Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 13 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 30 marca 2009 r., Nr XXXII/304/09 w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości gminnej w trybie bezprzetargowym postanawia zawiesić postępowanie.
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest uchwała Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 30 marca 2009 r., Nr XXXII/304/09 w sprawie wydzierżawienia mienia gminnego. Powyższą uchwałą Rada Miejska w Ozimku, powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 37 ust. 2 pkt 1 i ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), wyraziła zgodę na wydzierżawienie w trybie bezprzetargowym na dalszy okres pięciu lat, konkretnych nieruchomości położonych w Ozimku i we wsi Jedlice. Skarżący, żądając stwierdzenia nieważności w/w uchwały podniósł, że narusza ona art. 37 ust. 1 w zw. z art. 37 ust. 4 cytowanej wyżej ustawy. W ocenie Wojewody Opolskiego, analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, że katalog zwolnień zamieszczony w art. 37 ust. 2 ustawy, pozwalający na odstąpienie od przetargowego trybu zbywania nieruchomości w punkcie 1, nie przystaje do zawierania umów dzierżawy. Umowy te bowiem cechują się odrębnościami w porównaniu z umowami zbycia czy oddawania w użytkowanie wieczyste. Ponadto biorąc pod uwagę, iż przepisy art. 37 ust. 2 pkt 1 oraz art. 34 ustawy mają charakter norm szczególnych, ściśle powiązanych ze zbywaniem nieruchomości, a wynikające z nich preferencje (np. uprzywilejowanie określonych podmiotów) są z reguły sprzeczne z gospodarką rynkową, z utworzeniem rynku nieruchomości i oparcia obrotu na pewnych zasadach ekonomicznych, nie sposób odnieść ich do zawierania umów dzierżawy. W związku z tym brak jest podstaw do odstąpienia od przetargowego trybu zawarcia umowy dzierżawy, o której mowa w zaskarżonej uchwale.
Wraz z wnioskiem o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Wojewoda Opolski wniósł także o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego, jakie zostało skierowane w dniu 18 grudnia 2008 r. do składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego przy rozpoznawaniu skargi kasacyjnej gminy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, dotyczącego uchwały w sprawie bezprzetargowego wydzierżawienia nieruchomości. Mając na uwadze okoliczność, że rozstrzygnięcie tego pytania prawnego może mieć istotny wpływ na ocenę skarżonej uchwały, Wojewoda Opolski uznał, iż wniosek o zawieszenie postępowania jest zasadny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie sądowoadministracyjne należało zawiesić.
Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej zwana: "P.p.s.a.", Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym.
Wiadome jest sądowi z urzędu, że Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt I OSK 1035/08, rozpoznając skargę kasacyjną Gminy Mysłowice od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 kwietnia 2008 r., sygn. akt II SA/Gl 162/08 w sprawie ze skargi Gminy Mysłowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego, postanowił w dniu 12 grudnia 2008 r. przedstawić, na podstawie art. 187 § 1 P.p.s.a., do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości, o następującej treści: "Czy katalog przypadków, w których rada gminy, stosownie do art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.) może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiących własność gminy, ograniczony jest do sytuacji określonych w art. 37 ust. 3 tej ustawy?". Przywołane pytanie zostało postawione w związku z rozbieżnościami w zakresie wykładni art. 37 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami.