Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 17 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. O. na czynność Starosty [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu postanawia: odrzucić skargę.
L. O. w piśmie z dnia 11 kwietnia 2008 r. wystąpiła do Starosty [...] z żądaniem zwrotu kwoty 425,00 złotych, jaką uiściła w związku z rejestracją samochodu osobowego marki [...] o numerze rejestracyjnym [...], sprowadzonego z zagranicy. W piśmie tym skarżąca podniosła, że uiszczona opłata za wydanie karty pojazdu jest niezgodna z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym, co wynika z wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 17 stycznia 2006 r. w sprawie U6/04. Wskazała na zawyżenie pobranej opłaty za kartę pojazdu, która jest nieekwiwalentna w stosunku do kosztów sporządzenia i obrotu dokumentem, za który ją pobrano.
Na pismo skarżącej z dnia 11 kwietnia 2008 r., odpowiedział pismem z dnia 22 kwietnia 2008 r., Nr [...], Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w N. Wskazał w nim, że pobranie opłaty w kwocie 500 zł za rejestrację importowanego samochodu, było zgodne z obowiązującymi w dacie rejestracji przepisami prawa, a orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego, na które powołała się skarżąca, wywiera skutki na przyszłość, a nie w stosunku do pojazdów już zarejestrowanych.
Skarżąca nie zgodziła się ze stanowiskiem Naczelnika Wydziału Komunikacji i Transportu Starostwa Powiatowego w N. i wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 15 maja 2008 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej w dniu 19 maja 2008 r.). W skardze podniosła, że w sytuacji gdy strona żąda zwrotu opłaty za kartę pojazdu w całości lub w części, bez względu na motywy żądania, przedmiotem sprawy winno być ustalenie, czy strona miała obowiązek uiszczenia określonej opłaty wynikającej z przepisu prawa, czy też nie. Wobec tego żądanie zwrotu opłaty za kartę pojazdu powoduje konieczność odniesienia się przez organ do takiego obowiązku w formie aktu lub czynności, które strona może poddać kontroli sądu administracyjnego. Skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za kartę pojazdu, uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu, jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca podniosła, że nie bez znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy jest uchwała Sądu Najwyższego dnia 4 kwietnia 2001 r., sygn. akt III ZP 12/01, w której wskazano, że sędzia rozpatrujący sprawę może sam bezpośrednio pominąć przepis, który uważa za niekonstytucyjny.
W odpowiedzi na skargę, Starosta [...] wniósł o jej oddalenie i obciążenie skarżącej kosztami sądowymi, wskazując, że nie znalazł podstaw do zastosowania art. 54 § 3 P.p.s.a, uznał bowiem, iż pobrana opłata za kartę pojazdu jest legalna i nie ma podstaw do jej zwrotu.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 4 lipca 2008 r., wezwano skarżącą do usunięcia braku formalnego skargi przez wykazanie, że przed wniesieniem skargi skarżąca wezwała właściwy organ, do usunięcia naruszenia prawa, czym wyczerpała właściwy tryb przewidziany w art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braku formalnego skargi, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Pomimo upływu wyznaczonego przez Sąd terminu, skarżąca nie udzieliła żadnej odpowiedzi w sprawie.