Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego na wezwanie Wojewody Opolskiego z dnia 4 marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie wezwania rady powiatu do niezwłocznego powołania dyrektora publicznego zakładu opieki zdrowotnej oraz wezwania rady powiatu do uzupełnienia składu osobowego zarządu powiatu odrzucić skargę.
Działający w imieniu Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego, adwokat M. S. wniósł pismem z dnia 29 marca 2013 r., skargę na - jak to określił - rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 4 marca 2013 r., nr [...] doręczone w dniu 6 marca 2013 r. Zaskarżonym aktem, wydanym na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), Wojewoda Opolski wezwał Radę Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego do podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie naruszenia prawa polegającego na ponownym dopuszczeniu przez Zarząd Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego do powierzenia obowiązków dyrektora Specjalistycznego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Kędzierzynie - Koźlu bez zachowania procedury konkursowej przewidzianej przez art. 49 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654 ze zm.). W celu osiągnięcia zamierzonego celu Wojewoda Opolski wskazał, że Rada Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego powinna:
1) niezwłocznie powołać Dyrektora SP ZOZ w Kędzierzynie - Koźlu zgodnie z art. 49 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej z zachowaniem procedury konkursowej uregulowanej w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzenia konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w przedmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz.U. z 2012 r., poz. 182),
2) w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania uzupełnić skład osobowy Zarządu Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego o dwie osoby, aby uzyskać stan zgodny z § 44 ust. 1 Statutu Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego stanowiącego załącznik do uchwały Rady Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego Nr XV/100/2004 z dnia 30 marca 2004 r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Kędzierzyńsko - Kozielskiego (Dz.U. Woj. Opols. Nr 43, poz. 1234 ze zm.) lub powołać nowy Zarząd.
Skarżący wywiódł prawo do zaskarżenia przedmiotowego pisma Wojewody Opolskiego z przepisu art. 85 ust. 1, 3 i 4 ustawy o samorządzie powiatowym. Kwestionując w całości pkt 1 pisma zarzucił Wojewodzie Opolskiemu naruszenie przepisów art. 49 ust. 2 i art. 2 ustawy o działalności leczniczej przez błędne wezwanie Rady Powiatu, jako organu stanowiącego, który nie posiada uprawnień do powołania kierownika SP ZOZ i przeprowadzenia całej procedury konkursowej w tym zakresie. Skarżący podkreślał, że właściwym w tej kwestii jest wyłącznie Zarząd Powiatu, jako organ wykonawczy. Z kolei pkt 2 zaskarżonego aktu Wojewody Opolskiego dotyczący wezwania Rady Powiatu do powołania nowego zarządu narusza, w ocenie skarżącego, przepisy art. 31 ust. 3 i 5 ustawy o samorządzie powiatowym, albowiem powołanie nowego zarządu może nastąpić wyłącznie na uzasadniony wniosek starosty. Samo odwołanie starosty, które jest równoznaczne z odwołaniem całego zarządu powiatu lub złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu, nie może nastąpić wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od poprzedniego głosowania, jeżeli wniosek taki nie uzyskał wymaganej większości głosów. Takie nieudane głosowanie miało natomiast miejsce w dniu 28 grudnia 2012 r.