Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 marca 2019 r., Nr VI/56/2019 w przedmiocie regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy postanawia umorzyć postępowanie.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506), zwanej dalej "ustawą o samorządzie gminnym", Wojewoda Opolski - jako organ nadzoru - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Łambinowice z dnia 28 marca 2019 r., Nr VI/56/2019, w sprawie wprowadzenia Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Łambinowice. W skardze, podnosząc zarzut istotnego naruszenia prawa, organ nadzoru domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądzenia kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W ocenie organu nadzoru, Rada Gminy istotnie naruszyła art. 90d, art. 90f, art. 90n ust. 5a ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2018 r. poz. 1457). Organ nadzoru wyjaśnił, że naruszenie art. 90f ustawy polegało na niezrealizowaniu delegacji ustawowej nakazującej uregulować szczegółowo w uchwale sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego, formę, tryb i sposób jego udzielania, a także tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego w zależności od zdarzenia losowego. W uchwale zastosowano bowiem jedynie odesłanie do przepisów ustawowych. Z kolei naruszenie art. 90n ust. 5a ww. ustawy polegało na ustanowieniu rygoru odpowiedzialności karnej przy składaniu wniosku o przyznanie pomocy materialnej o charakterze socjalnym, tj. w stopniu szerszym niż przewidziany w ustawie. Ponadto - według organu nadzoru - zamieszczenie w załączniku nr 2 do Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Łambinowice warunku podania numeru ewidencyjnego PESEL, wykracza poza granice przyznanych przez ustawodawcę kompetencji. Dodatkowo, we wskazanym załączniku odwołano się do nieobowiązującej już ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych, co również świadczy o istotnym naruszeniu prawa.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Łambinowice wniósł o uwzględnienie skargi w całości oraz domagał się - na podstawie art. 100 ustawy o samorządzie gminnym - odstąpienia od zasądzenia kosztów postępowania. Nadmienił, że przygotuje właściwy projekt uchwały, który następnie zostanie przedłożony Radzie Gminy, celem uchylenia zaskarżonej uchwały.
Odpowiadając na wezwanie Sądu, pismem procesowym z dnia 24 czerwca 2019 r. Sekretarz Gminy, działający z upoważnienia Wójta, poinformował, że uchwała z dnia 28 marca 2019 r., Nr VI/56/2019, Rady Gminy Łambinowice zostanie przedstawiona na sesji w dniu 27 czerwca 2019 r., celem jej uchylenia, i nie wywołała ona żadnych skutków prawnych, ponieważ wnioski o stypendium miały być składane na jej podstawie dopiero we wrześniu 2019 r.
Na kolejne wezwanie Sądu, pismem procesowym z dnia 10 lipca 2019 r. Sekretarz Gminy, działający z upoważnienia Wójta, poinformował, że na sesji Rady Gminy Łambinowice w dniu 27 czerwca 2019 r. podjęta została uchwała Nr X/87/2019, uchylająca uchwałę Nr VI/56/2019 z dnia 28 marca 2019 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie Gminy Łambinowice. W załączeniu przesłał uchwałę z dnia 27 czerwca 2019 r. Wedle § 1 tej uchwały, traci moc uchwała Nr VI/56/2019.