Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie w przedmiocie wprowadzenia na terenie gminy świadczenia pieniężnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. H. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 1 marca 2016 r., Nr XVII/239/16 w przedmiocie wprowadzenia na terenie gminy świadczenia pieniężnego - "bonu wychowawczego" 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej E. H. kwotę 300 zł (słownie: trzysta złotych), uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Uzasadnienie strona 1/2

E. H. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 1 marca 2016 r., Nr XVII/239/16, w przedmiocie wprowadzenia na terenie gminy świadczenia pieniężnego - "bonu wychowawczego".

Z wyciągu bankowego znajdującego się w aktach sprawy wynika, że skarżąca w dniu 20 maja 2019 r. uiściła wpis sądowy od skargi w wysokości 300 zł (por., k-27 akt sądowych).

W wykonaniu zarządzenia z dnia 21 czerwca 2019 r., wezwano skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez: wskazanie numeru PESEL skarżącej oraz wykazanie, że przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb wezwania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą i w tym celu, wezwano o nadesłanie wystosowanego do organu wezwania wraz z potwierdzeniem daty jego wniesienia. Pouczono skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych w wyznaczonym terminie, spowoduje odrzucenie skargi.

Powyższe wezwanie zostało doręczone osobiście skarżącej w dniu 3 lipca 2019 r., co obrazuje pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (por, k-35 akt).

W piśmie procesowym z dnia 9 lipca 2019 r., skarżąca cofnęła skargę uzasadniając to chęcią rozszerzenia treści wniosków i argumentacji skargi. Jednocześnie nie dokonała żądanych przez Sąd czynności, w zakresie usunięcia braków formalnych skargi.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje:

Skargę należało odrzucić.

Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6).

W podanym zakresie podstawowe znaczenie ma prawidłowe określenie podstawy prawnej wniesienia skargi do sądu administracyjnego oraz przedmiotu sprawowanej przez ten sąd kontroli. W rozpoznawanej sprawie ocenie tut. Sądu została poddana podjęta w dniu 1 marca 2016 r. uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr XVII/239/16. Podstawą prawną do wniesienia skargi na przedmiotową uchwałę stanowiącą akt prawa miejscowego, jest art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506) - zwanej dalej: "u.s.g." Wymaga w tym miejscu podkreślenia, że z dniem 1 czerwca 2017 r. na podstawie art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935) zwanej dalej jako: "ustawa nowelizująca", ustawodawca dokonał zmiany brzmienia przywołanego powyżej przepisu, znosząc tym samym obowiązek uprzedniego bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Niemniej zauważyć należy, że zgodnie z treścią art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 P.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. (art. 18 ustawy nowelizującej). Oznacza to zatem, że w przypadku uchwał podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy w brzmieniu dotychczasowym. Tym samym, w kontekście zastosowania przepisów intertemporalnych znaczenie ma data podjęcia zaskarżonej uchwały przez organ stanowiący gminy, a nie data jej wejścia w życie, czy też data wniesienia skargi do sądu, gdyż to właśnie od daty wydania określonego aktu ustawodawca uzależnił zastosowanie nowych regulacji prawnych we wskazanym powyżej zakresie.

Strona 1/2