W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, w zasadzie podzielając argumentację Wojewody [...], co do obowiązku przeprowadzania konkursu przy naborze na wolne stanowisko urzędnicze, w tym kierownicze stanowisko urzędnicze, stosownie do regulacji art. 3a w zw. z art. 2 i 4 ustawy o pracownikach samorządowych.
Jednakże podnosząc, że przywołane przez Wojewodę [...] przepisy mają zastosowanie wyłącznie do zatrudnienia na wolnym stanowisku urzędniczym. Wolne stanowisko powstaje zaś w przypadku zakończenia stosunku pracy osoby na nim zatrudnionej lub w przypadku utworzenia nowego, dotychczas nieistniejącego stanowiska. W przypadku Gminy [...] stanowisko zastępcy Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego nie zostało utworzone ani też nie powstał "wakat" po zakończeniu pracy przez inną osobę, pełniącą tą funkcję. Zgodnie z § 16 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy [...], możliwe jest powołanie w razie potrzeby dwóch nieetatowych zastępców kierownika Urzędu Stanu Cywilnego. Podyktowane to zostało specyfiką małej wiejskiej gminy, jaką jest Gmina [...], gdzie konieczność zastąpienia kierownika USC powstaje zaledwie kilka razy w roku i stworzenia etatowego zastępcy kierownika USC spowodowałoby konieczność ponoszenia kosztów utrzymania pracownika, faktycznie nieświadczącego pracy. W związku z powyższym obowiązki zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego zostały powierzone pracownikowi Urzędu Gminy, poprzez rozszerzenie dotychczasowego zakresu obowiązków w ramach zawartej umowy o pracę. Przeprowadzenie konkursu musiałaby, natomiast, mimo nieposiadania wolnego stanowiska, oznaczać ogłoszenie naboru do pracy w zasadzie nieodpłatnej, a to z uwagi na czasowe i sporadyczne wykonywanie obowiązków.
Na rozprawie przed Sądem pełnomocnik organu zwrócił uwagę na wejście w życie ustawy o zmianie ustawy - Prawo o aktach stanu cywilnego oraz ustawy o opłacie skarbowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz.1269), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Z zasady legalności, wynika konsekwencja, iż wojewódzki sąd administracyjny ocenia, czy wydany akt jest zgodny z prawem obowiązującym w dacie jego wydania (wyrok NSA z dnia 14 stycznia 1999 r., sygn. akt III SA 4731/97 - LEX nr 37180).
W niniejszej sprawie kontroli sądowej została poddana uchwała Rady Gminy [...] o powołaniu zastępcy kierownika urzędu stanu cywilnego, podjęta m. in. w oparciu art. 6 ust. 3 ustawy z 29 września 1986r. Prawo o aktach stanu cywilnego (tekst jednolity Dz. U. z 2004r., Nr 161, poz. 1688 ze zm). W sprawie nie jest sporne, że powołanie to nie zostało poprzedzone przeprowadzeniem postępowania konkursowego w trybie ustawy o pracownikach samorządowych. W tym miejscu należy zgodzić się ze stronami, że do nawiązania stosunku pracy z zastępcą kierownika urzędu stanu cywilnego ma zastosowanie art. 3a ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych (tekst jednolity z 2001r. Dz. U. Nr 142, poz. 1593), stanowiący, że nabór na wolne stanowiska urzędnicze, kierownika urzędu stanu cywilnego i jego zastępcy, powinno było być dokonane w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru kandydatów. Obowiązek przeprowadzenia konkursu miał charakter bezwzględny w świetle przywołanej ustawy o pracownikach samorządowych i wymóg przeprowadzenia konkursu miał zastosowania zarówno dla nowozatrudnionych kandydatów spoza urzędu gminy, jak i dla kandydatów już w tym urzędzie zatrudnionych.