Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. na zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 8 maja 2012 r., Nr [...] w przedmiocie ustalenia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.
E. P., działając przez swojego pełnomocnika - R. K., wniosła w dniu 15 grudnia 2016 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę na zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 8 maja 2012 r., Nr [...], w sprawie ustanowienia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 [...] (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z dnia 10 maja 2012 r., poz. [...]). Skarżąca zarzuciła, że przy uchwalaniu zaskarżonego zarządzenia naruszono art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego i art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody, co miało istotny wpływ na wydanie decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 13 listopada 2015 r., znak [...]. Wskazała, że jako właścicielka działki nr a, obręb [...], położonej na terenie, dla którego został ustanowiony ww. plan, nie była poinformowana o podjęciu prac nad jego przygotowaniem, ustalonych nim rozwiązaniach i przyjęciu samego dokumentu.
W odpowiedzi na skargę Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Opolu, zwany dalej RDOŚ, wniósł o odrzucenie skargi jako przedwczesnej, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśnił, że zarządzenie może być zaskarżone w trybie art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Przepis ten stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przepisem aktu prawa miejscowego, wydanym przez wojewodę lub organ niezespolonej administracji rządowej, w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu organu, który wydał przepis, lub organu upoważnionego do uchylenia przepisu w trybie nadzoru do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżyć przepis do sądu administracyjnego. Skarżąca nie złożyła takiego wezwania, a zatem skarga jest niedopuszczalna.
Na zarządzenie z dnia 12 stycznia 2017 r. Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu, skarżąca została wezwana do wskazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, że przed jej wniesieniem wyczerpała tryb z art. 63 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, i w tym celu do nadesłania kopii wezwania wystosowanego - przed wniesieniem skargi do Sądu - do RDOŚ lub do Prezesa Rady Ministrów.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca wskazała w piśmie procesowym z dnia 26 stycznia 2017 r., że przed wniesieniem skargi skierowała do RDOŚ żądanie stwierdzenia nieważności planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 [...], wprowadzonego zarządzeniem RDOŚ z dnia 8 maja 2012 r., Nr [...]. W załączeniu przesłała kopię pisma z dnia 30 listopada 2015 r. i wyjaśniła, że RDOŚ w piśmie z dnia 15 grudnia 2015 r., znak [...], kierowanym do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, stwierdził, że nie jest władny do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności na etapie odwołania od ww. decyzji, gdyż w istocie dotyczy on postępowania legislacyjnego, mającego na celu ustanowienie ww. planu.
Z załączonego przez skarżącą pisma wynika, że stanowi ono odwołanie, skierowane do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska, za pośrednictwem RDOŚ, od decyzji RDOŚ z dnia 13 listopada 2015 r., znak [...]. W punkcie 1 tego odwołania skarżąca wnosi o stwierdzenie nieważności zarządzenia RDOŚ z dnia 8 maja 2012 r., Nr [...], w przedmiocie ustalenia planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000.