Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz - spr. po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Zarządu Miasta Opola z dnia 20 sierpnia 1998 r., nr 2973/98 w przedmiocie zasad ustalania czynszu najmu za lokale użytkowe POSTANAWIA odrzucić skargę.
Uzasadnienie.
W dniu 20 sierpnia 1998 r., Zarząd Miasta Opola podjął uchwałę Nr 2973/98 w sprawie lokali użytkowych. Na podstawie § 9 uchwały Nr LVII/562/98 Rady Miasta Opola, z dnia 17 czerwca 1998 r., Zarząd zatwierdził:
bazowe stawki czynszu za najem lokali użytkowych (załącznik nr 1), podział miasta (oprócz strefy "0") na strefy I, II i III dla zróżnicowania stawek bazowych czynszu (załącznik nr 2), wzór umowy najmu na czas nieokreślony (załącznik nr 3), wzór umowy najmu na czas określony (załącznik nr 4), preferencje z tytułu prowadzonej działalności, tj.
czynniki obniżające lub podwyższające bazową stawkę czynszu za najem lokali (załącznik nr 5A), wykaz usług preferowanych (załącznik nr 5B), wykaz istniejących na terenie Opola organizacji społecznych zajmujących się działalnością z zakresu pomocy społecznej, korzystających z ulg w zakresie opłat z tytułu najmu lokali użytkowych (załącznik nr 5C).
Uchwała miała wejść w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od dnia 1 września 1998 r. Realizację uchwały Zarząd powierzył Wydziałowi Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej, Miejskiemu Zarządowi Budynków, Spółkom A, B i C oraz Wydziałowi Przetargów i Zamówień Publicznych.
A. W. wniósł skargę na cztery akty organów Gminy Opole dotyczące ustalania czynszu za najem lokali użytkowych. Zarządzeniami z dnia 20 lipca 2005r. skargi te zostały wpisane do repertorium II SA/Op, pod różnymi numerami. W niniejszej sprawie rozpatrzeniu podlega skarga na uchwałę Zarządu Miasta Opola z dnia 20 lipca 2005 r., nr 2973/98 w sprawie lokali użytkowych. Skarżący zarzucił, że wprowadzony tą uchwałą podział miasta na strefy i kwalifikujący lokale według stref, jest niesprawiedliwy oraz wprowadza nierówność społeczną wśród obywateli. Wskazał przykłady świadczące, jego zdaniem, o niewłaściwym zaliczeniu określonych ulic do poszczególnych stref. Skarżący zakwestionował także, określone w Załączniku Nr 5A do uchwały, czynniki obniżające lub podwyższające stawkę czynszu.
W odpowiedzi na skargę Gmina Opole wniosła o oddalenie lub odrzucenie skargi. Wyraziła pogląd o przybieraniu wiążącego charakteru warunków związanych z wysokością czynszu i sposobem jego obliczania dopiero w umowie najmu, jako stosunku cywilnoprawnym. Prawo zaś zaskarżonej Gminy do określenia wysokości ekwiwalentu za korzystanie z mienia wynajmującego należy do sfery stosunków cywilnoprawnych, a nie publicznoprawnych. Gmina wywodziła, iż adresatem norm zawierających stawki czynszu są podmioty zarządzające mieniem, a dyrektywy zawarte w tych przepisach nie kształtują automatycznie cywilnego stosunku prawnego między Gminą a najemcą. Na zakończenie odpowiedzi na skargę podniesiono, że skarga A. W. na uchwałę Zarządu Miasta Opola z dnia 20 sierpnia 1998 r., nr 2973, była już rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (sygn. akt II SA/Op 74/05).
Pismem z dnia 4 lipca 2005 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, poprzez wykazanie, że wezwał organ będący stroną postępowania do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżona uchwałą. Odpowiadając na wezwanie Sądu, skarżący przesłał, w dniu 18 lipca 2005 r., kopie dziewięciu pism z 2004 r. i 2005 r., adresowanych do Prezydenta Opola (siedem pism) oraz do Przewodniczącego Rady Miasta Opola i Wydziału Kontroli Wewnętrznej i Audytu Urzędu Miasta Opola. W pismach tych wyrażał swoje niezadowolenie ze sposobu potraktowania jego wcześniejszych interwencji pisemnych związanych z kosztami najmu lokalu użytkowego najmowanego od Gminy, w którym prowadzi działalność gospodarczą - lokal gastronomiczny. Następnie, w dniu 25 lipca 2005 r., skarżący przedłożył siedem pism kierowanych w 2002 r., w 2003 r. i w 2004 r. do Prezydenta Opola, Zastępcy Prezydenta, Przewodniczącego Rady Miasta, radnego Rady Miasta Opola i Urzędu Miasta Opola. W piśmie z dnia 10 sierpnia 2002 r., skierowanym do Urzędu Miasta Opola, A. W., nawiązując do opłat czynszowych za lokal przy ulicy [...] podniósł, że podwyższoną stawkę czynszowa, związaną ze sprzedażą napojów alkoholowych, powinien płacić tylko za powierzchnię lokalu, której napoje alkoholowe są podawane. Także w piśmie z dnia 9 grudnia 2002 r., skierowanym do Prezydenta Opola wnosił o zastosowanie wobec jego lokalu niższych stawek czynszu. Nadto stwierdził, że przepis podwyższający stawkę czynszu za sprzedaż i konsumpcje alkoholu powinien zostać zmieniony. W piśmie z dnia 27 czerwca 2003r. A. W. zwrócił Urzędowi Miasta - Wydziałowi Lokalowemu uwagę na to, że jego lokal został zaliczony do strefy I, a inny lokal w tej samej kamienicy należy do innej strefy. Opisał nieprawidłowy, jego zdaniem, podział miasta na strefy i zasugerował korektę tych stref. W podobny sposób skarżący wyraził swoje stanowisko, w zakresie podziału miasta na strefy, w piśmie z dnia 7 listopada 2003 r., wniesionym do Przewodniczącego Rady Miasta. Zmian w uregulowaniu stref zażądał skarżący również w piśmie wystosowanym do Zastępcy Prezydenta Opola, z dnia 1 grudnia 2003 r. W piśmie do Wydziału Lokalowego, z dnia 2 marca 2004 r., nawiązując do bezskutecznych prób uzyskania zmiany stref i obniżki czynszu, poprosił o pozytywne ustosunkowanie się do jego zamiaru zmiany działalności, z gastronomicznej na usługi krawieckie.