Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Asesor sądowy Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 10 października 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 1 lutego 2005 r., nr OR.I-0151-52/2005, w przedmiocie zasad ustalania czynszu za lokale użytkowe postanawia: odrzucić skargę.
Skarżący w dniu 23 maja 2005r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 1 lutego 2005 r., nr OR.I-0151-52/2005 w przedmiocie zasad ustalania czynszu za lokale użytkowe.
W odpowiedzi na skargę z dnia 24 czerwca 2005r. Prezydent Miasta Opola wniósł o jej oddalenie, lakonicznie uzasadniając, że skarżący nie wezwał gminy do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżonym zarządzeniem, ani też nie wykazał interesu prawnego do wniesienia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w dniu 5 lipca 2005r. wezwał Prezydenta Miasta Opola do udzielenie merytorycznej odpowiedzi na skargę i nadesłania akt administracyjnych, a skarżącego wezwał w dniu 13 lipca 2005r. do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez wykazanie, że wezwał Prezydenta Miasta Opola do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżonym zarządzeniem.
W uzupełnionej odpowiedzi na skargę z dnia 12 lipca 2005r. Prezydent Miasta Opola wniósł o oddalenie skargi A. W. lub jej odrzucenie, podniósł bowiem, że sprawy związane z wysokością czynszu lokali użytkowych reguluje uchwała Zarządu Miasta Opola z dnia 20 sierpnia 1998r. w sprawie lokali użytkowych. Uchwała ta była wielokrotnie zmieniana kolejnymi uchwałami Zarządu Miasta Opola i zarządzeniami Prezydenta Miasta Opola w sprawie preferencji z tytułu prowadzonej działalności, to jest czynników obniżających lub podwyższających stawkę bazową czynszu za najem lokali - czynniki korygujące. Wysokość stawek czynszu stosowanych przez Gminę wynika z prawa wynajmującego do określenia wysokości ekwiwalentu za korzystanie z mienia wynajmującego i należy do sfery stosunków cywilnoprawnych, a nie publicznoprawnych. Adresatem norm zawierających stawki czynszu są podmioty zarządzające mieniem, a dyrektywy zawarte w tych przepisach nie kształtują automatycznie cywilnego stosunku prawnego między Gminą, a najemcą. Potencjalny najemca nie musi się godzić na warunki związane z wysokością czynszu albowiem charakteru wiążącego nabierają dopiero ustalenia zawarte w umowie najmu, jako stosunku cywilnoprawnego.
W odpowiedzi z dnia 18 lipca 2005r. na wezwanie tut. Sądu o uzupełnienie braków formalnych skargi, skarżący przesłał załączniki dotyczące skargi w liczbie 10 sztuk kserokopii. Załączniki te to pismo z dnia 26 stycznia 2004r., kierowane do Przewodniczącego Rady Miasta Opola, zawierające prośbę co do zmiany wysokości i naliczenia czynszu za wynajmowany przez skarżącego lokal użytkowy, drugie pismo z dnia 31 maja 2004r. do Wydziału Kontroli Wewnętrznej i Audytu Urzędu Miasta w Opolu dotyczące braku odpowiedzi na pismo skarżącego do Naczelnika Wydziału Spraw Lokalowych. Cztery załączniki to pisma datowane na dzień: 3 czerwca 2004r., 7 lipca 2004r., 19 października 2004r., 23 grudnia 2004r., skierowane przez skarżącego do Prezydenta Miasta Opola, zawierające prośby o zmniejszenie stawek czynszu wynajmowanego przez skarżącego lokalu użytkowego, poprzez zmianę obejmującej lokal strefy, ewentualnie zgody na jego wykup za odliczeniem od ceny kosztów poniesionego remontu. Kolejne trzy załączniki to pisma datowane na: 5 kwietnia 2005r., 2 czerwca 2005r., 18 lipca 2005r. skierowane do Prezydenta Miasta Opola, a zawierające skargę na Zarządcę spółki z ograniczoną odpowiedzialnością " - [...], dotyczące nie dotrzymania przez niego warunków umowy i braku odpowiedzi na prośbę skarżącego o rozłożenie na raty lub umorzenie należności czynszowych. Dziesiąty załącznik to mapa ewidencji gruntów i budynków.