Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Rudniki z dnia 8 stycznia 2013 r., Nr XX/169/2013 w przedmiocie warunków przyznania odpłatności za usługi opiekuńcze postanawia: umorzyć postępowanie.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), Wojewoda Opolski, jako organ nadzoru, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, pismem z dnia 23 kwietnia 2013 r., skargę na uchwałę Rady Gminy Rudniki z dnia 8 stycznia 2013 r., Nr XX/169/2013 w sprawie szczegółowych warunków przyznawania i odpłatności za usługi opiekuńcze oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia z tych opłat, jak również ich pobierania, z powodu istotnego naruszenia prawa.
Wojewoda Opolski wyjaśnił, że podstawę prawną do podjęcia zaskarżonej uchwały stanowił przepis art. 50 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz. 1362 ze zm.). W skardze zakwestionował § 1 uchwały, w którym Rada Gminy Rudniki ustaliła, m.in., że usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze przyznawane są na wniosek świadczeniobiorcy lub pracownika socjalnego. W ocenie organu nadzoru, tak sformułowane prawo do uzyskania świadczeń w sposób istotny narusza przepisy ww. ustawy o pomocy społecznej, przede wszystkim art. 102 ust. 1 i 2, stanowiące, że świadczenia z pomocy społecznej są udzielane na wniosek osoby zainteresowanej, jej przedstawiciela ustawowego albo innej osoby, za zgodą osoby zainteresowanej. Pomoc społeczna może być udzielana z urzędu. Organ wywodził, że zakwestionowana regulacja powoduje nieuzasadnione zawężenie kręgu osób uprawnionych do działania na rzecz świadczeniobiorcy, co także stanowi naruszenie art. 102 ustawy o pomocy społecznej.
W odpowiedzi na skargę Gmina Rudniki, opierając się o przepis art. 54 § 2 i § 3 P.p.s.a. wniosła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Wyjaśniła, że po analizie skargi, podjęła w dniu 30 kwietnia 2013 r. uchwałę Nr XXII/199/2013, w sprawie uwzględnienia skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Rudniki w sprawie szczegółowych warunków przyznawania odpłatności za usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze oraz szczegółowych warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat, jak również tryb ich pobierania, uchylając zapis w § 1 kwestionowanej uchwały o treści "na wniosek świadczeniobiorcy lub pracownika socjalnego".
Pismem z dnia 20 maja 2013 r. Wojewoda Opolski, podtrzymał żądanie skargi, podnosząc, że nie jest możliwe dokonanie zmiany treści uchwały w sposób, w jaki przyjęła to Rada Gminy Rudniki, tj. podejmując uchwałę, stanowiącą akt kierownictwa wewnętrznego. Koniecznym jest, w celu wyeliminowania z obrotu prawnego wadliwych zapisów uchwały, rozstrzygnięcie w tym przedmiocie w drodze orzeczenia sądowego.
Kolejnym pismem, z dnia 19 czerwca 2013 r., Gmina Rudniki podtrzymała swoje stanowisko w przedmiocie umorzenia postępowania sądowego, przedkładając kolejną uchwałę z dnia 14 czerwca 2013 r. Nr XXIII/207/2013, w której zawarto regulację uwzględniającą zarzuty skargi. Wprowadzono także przepis, że uchwała ta wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.