Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. P., J. P. i B. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od pisma informacyjnego o remoncie lokalu gminnego postanawia: odrzucić skargę.
T. P., J. P. i B. P. pismem z dnia 2 kwietnia 2012 r., wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 grudnia 2011 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od pisma wniesionego przez Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kluczborku z dnia 29 września 2011 r., nr [...] o odmowie wykonania prac remontowych w postaci wymiany rury ściekowej i wymiany wykładziny podłogowej oraz wybudowania ubikacji w mieszkaniu przy ul. [...] w [...]. W piśmie z dnia 2 kwietnia 2012 r. skarżący nie wskazali jaki konkretnie akt jakiego organu skarżą, a wyrazili jedynie swoje niezadowolenie z działania Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, odwołując się do wniesionego odwołania oraz dołączonych do niego dalszych pism uzupełniających odwołanie i jednocześnie wnioskując, aby zarówno ten organ jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu dokonały wizji lokalnej ich warunków mieszkaniowych. Do skargi skarżący załączyli wyżej opisane postanowienie z dnia 27 grudnia 2012 r.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego z dnia 27 kwietnia 2012 r., Sąd wezwał każdego ze skarżących do usunięcia braku formalnego skargi przez jej podpisanie oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności, o ile skarżą oni jeszcze też inne akty, niż postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 27 grudnia 2011 r., nr [...]. Wezwania zawierały pouczenia, iż niezastosowanie się do ich treści w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone do rąk J. P., jako strony i jako domownika dla T. P. i B. P., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (karty 19-21 akt sądowych).
Skarżący nie wykonali zobowiązania i nie podpisali skargi w zakreślonym terminie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
Przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. określa wymogi formalne przewidziane dla skargi. Stanowi on, iż skarga poza spełnieniem wymogów przewidzianych dla pism w postępowaniu sądowym winna również zawierać: wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika.
Skoro skarga wniesiona w niniejszej sprawie, nie spełniała wymogów formalnych określonych w art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a, należało wezwać skarżących do uzupełnienia braków skargi w terminie 7 dni.
Pisma Sądu wzywające do uzupełnienia braku formalnego skargi przez podpisanie skargi, zostały skutecznie doręczone skarżącym wraz z wezwaniem do wskazania, czy skarżą inne poza postanowieniem z dnia 27 grudnia 2012 r. akty (decyzje, postanowienia) lub czynności. J. P. odebrał wezwania osobiście 4 maja 2012 r., w tym imieniem żony T. P. i córki B. P. jako dorosły domownik na podstawie art. 72 § 1 P.p.s.a., Zgodnie z nim, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe może doręczyć dorosłemu domownikowi. Skarżący w terminie tygodniowym, czyli do 11 maja 2012 r. nie podpisali skargi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Dlatego należało postanowić jak wyżej.
Odrzucenie skargi powoduje, iż Sąd nie badał merytorycznie zaskarżonego postanowienia. Tym bardziej też nie można było zarządzić oględzin spornego lokalu mieszkalnego, gdyż Sąd administracyjny może dopuścić i przeprowadzić dowód jedynie z dokumentu, o czym wyraźnie stanowi art. 106 § 3 P.p.s.a.