Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 20 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. C. i K. N. na działalność Wójta Gminy [...] postanawia: odrzucić skargę.
M. C. i K. N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na pismo Wójta Gminy [...] z dnia [...] r., nr [...], wskazując w niej, że nie zgadzają się z zawartym w nim stanowiskiem Urzędu Gminy w [...], stanowiącym odpowiedź na skargę K. N. z dnia [...] r. dotyczącą uciążliwości wynikających z hodowli trzody chlewnej przez M. C..
W odpowiedzi na skargę z dnia 19 sierpnia 2008 r., Wójt Gminy [...] podniósł, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skargi na jego działanie. Wyjaśnił też, że podjął wszelkie interwencje, do których był upoważniony, w hodowli trzody chlewnej M. C., stwierdził, że nie dopatrzył się w jej prowadzeniu żadnych uchybień.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach.
Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej.
Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. ), zwanej dalej K.p.a.
Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie.
Jak wynika z treści skargi skarżący domagają się podjęcia działań przez Wójta Gminy [...] w celu wyeliminowania uciążliwości wynikających dla nich z hodowania trzody chlewnej przez M. C., i nie są zadowoleni z dotychczasowego załatwienia tej sprawy i odpowiedzi jaką otrzymał w tym przedmiocie od Wójta, K. N..
Należy ponadto zauważyć, iż postępowanie skargowe w rozumieniu przepisów K.p.a jest jednoinstancyjne i nie ma w nim miejsca na środki zaskarżenia. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu.
W myśl art. 229 K.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania i działalność Rady Miejskiej, organem właściwym do rozpatrzenia takiej skargi będzie - wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa, natomiast co do skargi na działalność Wójta w zakresie zadań własnych gminy, organem właściwym jest rada gminy(art. 229 pkt 3 K.p.a.)
Postępowanie w przedmiocie skargi powszechnej nie należy zatem do właściwości sądów administracyjnych i zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., skarga złożona w takich okolicznościach podlega odrzuceniu.