Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2017 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na zarządzenie Starosty Powiatu Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 28 grudnia 2016 r. Nr 35/2016 w przedmiocie regulaminu pracy starostwa postanawia odrzucić skargę.
Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na zarządzenie Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 28 grudnia 2016 r., Nr 35/2016, w sprawie zmiany zarządzenia Starosty Kędzierzyńsko-Kozielskiego z dnia 22 czerwca 2009 r., Nr 21/2009, w sprawie ustalenia Regulaminu Pracy Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie-Koźlu.
Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości z powodu istotnego naruszenia prawa oraz wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia z powodu niebezpieczeństwa wywołania trudnych do odwrócenia skutków. W uzasadnieniu skargi podał, że Starosta - wezwany przez organ nadzoru o przedłożenie zaskarżonego zarządzenia, a także zmienianego zarządzenia Nr 21/2009 oraz o ustosunkowanie się do podniesionego przez Zarząd Związku Zawodowego Pracowników Starostwa Powiatowego w Kędzierzynie-Koźlu w piśmie z dnia 8 lutego 2017 r. zarzutu wydania zaskarżonego aktu bez uzgodnienia z nim projektu tego aktu, wymaganego na podstawie art. 1042 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666, z późn. zm.), zwanej dalej "K.p." - wyjaśnił w piśmie z dnia 20 marca 207 r., iż wydając zaskarżone zarządzenie działał zgodnie z prawem, jak również zakwestionował wolę współpracy związków zawodowych i kompetencje nadzorcze Wojewody wywodząc, iż nie obejmują one aktów kierownictwa wewnętrznego, do których należy zaskarżone zarządzenie.
Wojewoda podniósł ponadto, że zarządzenie z dnia 28 grudnia 2016 r. zostało podjęte na podstawie art. 42 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902) oraz art. 104 § 1 K.p., a także na podstawie 1042§ 1 K.p., który stanowi, że regulamin pracy ustala pracodawca w uzgodnieniu z zakładową organizacją związkową. Tymczasem Starosta zwrócił się o uzgodnienie planowanej zmiany Regulaminu Pracy do Związku Zawodowego Pracowników Starostwa w Kędzierzynie-Koźlu, wskazując jako termin uzgodnienia dzień 27 grudnia 2016 r., jednak został poinformowany, że Związek nie uzgadnia planowanej zmiany Regulaminu i że nie jest możliwe uzgodnienie innego terminu ze względu na złożoność sprawy. Pomimo braku uzgodnienia projektu zmian Starosta wydał zaskarżone zarządzenie Nr 35/2016. Wojewoda Opolski zarzucił, że wspólnie ze Związkiem Zawodowym nie był ustalony termin, w jakim był Związek obowiązany zająć stanowisko w sprawie przesłanego mu projektu zarządzenia, a brak uzgodnienia projektu przedmiotowego zarządzenia powoduje, iż nie ma ono mocy wiążącej, gdyż obarczone jest od momentu jego wydania istotną wadą, co uzasadnia wniosek o stwierdzenie jego nieważności w całości. Skarżący wyjaśnił, że w treści zaskarżonego zarządzenia postanowiono o nowelizacji obowiązującego Regulaminu Pracy, w tym m.in. przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy, zasad wykonywania pracy w godzinach nadliczbowych, w niedziele i święta, zasad udzielania pracownikowi zwolnień od pracy na wyjścia prywatne i urlopów oraz postanowiono o wdrożeniu ewidencjonowania czasu pracy za pomocą elektronicznych czytników kart. Wojewoda zarzucił, że elektroniczne ewidencjonowanie czasu pracy wymaga zakupu drogiego sprzętu oraz "szeregu modyfikacji organizacyjnych w jednostce", których skutki należałoby wnikliwie rozważyć we współpracy ze związkami zawodowymi.