Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia: odrzucić skargę.
B. P. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 6 kwietnia 2012 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 23 listopada 2011 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego.
Skarga ta została w dniu 12 kwietnia 2012 r., w trybie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a, przesłana do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt administracyjnych.
Odpowiadając na skargę pismem z dnia 9 maja 2012 r., organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że została ona wniesiona po terminie. Wyjaśnił, że zaskarżona decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o przysługujących środkach zaskarżenia oraz o sposobie i terminie ich wniesienia, przesłana została na adres strony skarżącej w dniu 16 grudnia 2011 r. i z powodu nieobecności adresata w mieszkaniu doręczono ją w dniu 19 grudnia 2011 r. pełnoletniemu domownikowi J. P., o czym świadczą data i podpis na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu decyzji.
Skarżąca została także wezwana, na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 14 maja 2012 r., do usunięcia braku formalnego skargi przez jej podpisanie lub nadesłanie jej podpisanego egzemplarza. Wezwanie to zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia, spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu 18 maja 2012 r. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie nadesłała podpisanej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącą w zaskarżonej decyzji, doręczonej jej w dniu 19 grudnia 2011 r. Doręczenia zastępczego decyzji dokonano w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), do rąk dorosłego domownika - męża skarżącej - J. P. Zgodnie z przywołaną regulacją, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo doręcza się m.in. dorosłemu domownikowi. Fakt doręczenia przesyłki dorosłemu domownikowi potwierdza podpis odbierającego i adnotacja listonosza.
Skoro doręczenie było skuteczne, 30-dniowy termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg w dniu 20 grudnia 2011 r. i zakończył się w dniu 18 stycznia 2012 r. (środa). Do stwierdzenia, w jakiej dacie skarga została złożona przez skarżącą należy wziąć pod uwagę obowiązujące w tym względzie orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie postępowania w przypadku wniesienia skargi na decyzję administracyjną bezpośrednio do sądu administracyjnego, zamiast prawidłowo - za pośrednictwem organu, który wydał zaskarżoną decyzję.
Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 1 lipca 2010 r., sygn. akt II OSK 1233/10, dostępne: System Informacji Prawnej Lex nr 663561, stwierdził, że w przypadku gdy skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data jej nadania przez sąd pod adresem właściwego organu administracji publicznej.