Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 23 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. L. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie statusu strony w sprawie legalności nadbudowy i przebudowy obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...] , Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu, na podstawie art. 123 § 1 w związku z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwaną dalej K.p.a. zawiadomił M. L. oraz W. L., że nie są stronami prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie legalności prowadzenia robót budowlanych polegających na przebudowie i nadbudowie części obiektu budowlanego przy ul. [...] (ul. [...], działka nr A.k.m. [...] obręb O.). W pouczeniu powyższego postanowienia wskazano M. i W. L. na możliwość jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, w terminie czternastu dni od daty doręczenia postanowienia. Jednocześnie organ wskazał, iż od niniejszego postanowienia nie służy zażalenie.
Na powyższe postanowienie, składając uprzednio pismem z dnia 17 marca 2011 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, M. L. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu zarzuciła naruszenie art. 28 K.p.a. poprzez jego błędną interpretację, art. 107 K.p.a. poprzez jego niezastosowanie, art. 7 i 77 K.p.a. poprzez błędne ich zastosowanie oraz art. 123 K.p.a. poprzez jego zastosowanie, jak również art. 50 Prawa budowlanego. Dowodziła także, że kwestii statusu strony postępowania nie ustala się w postępowaniu wpadkowym, ale w treści decyzji. Ponadto podkreśliła, że dla ustalenia statusu strony wymagane jest ustalenie czy został naruszony jej interes prawny, który oznacza określoną normę prawa naruszoną w ramach danego postępowania. W ocenie skarżącej wydanie przez organ w przedmiotowej kwestii postanowienia świadczy o braku znajomości podstawowych zasad kodeksu postępowania administracyjnego. Jako wadę wydanego postanowienia skarżąca podała treść sentencji orzeczenia określoną przez organ wyrazem "zawiadamiam", jak również fakt, iż od przedmiotowego postanowienia nie było możliwości złożenia zażalenia.
W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Opolu wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie. Wskazując na przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podniósł, iż złożona przez skarżącą skarga została wniesiona z dwudniowym uchybieniem terminu do jej złożenia. Dalej organ zauważył, iż kolejną przeszkodą formalną w rozpoznaniu skargi stanowi okoliczność złożenia przez skarżącą zażalenia na postanowienie, stanowiące przedmiot niniejszej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Na wstępie stwierdzić należy, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wprost możliwości wydania postanowienia w przedmiocie odmowy dopuszczenia osoby do udziału w postępowaniu administracyjnym. W szczególności art. 28 K.p.a., określający pojęcie strony w postępowaniu, nie zawiera zapisów, z których należałoby wyprowadzić umocowanie do wydawania postanowień o dopuszczeniu do udziału w sprawie w charakterze strony określonych podmiotów.