Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2012 r. na rozprawie wniosku A w [...] o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi L. W. na uchwałę Rady Gminy Olszanka z dnia 29 maja 2008 r., Nr XIX/119/2008 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: odmówić dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Pismem z dnia 26 kwietnia 2012 r. L.W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Olszanka z dnia 29 maja 2008 r., Nr XIX/119/2008, w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały i zarzucając, że została podjęta z naruszeniem zasad i trybu sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a przy jej uchwalaniu rażąco naruszono art. 3 ust. 1, art. 9 ust. 4, art. 17 ust. 6 i 9, art. 12 ust. 2, art. 14 ust. 1, 2 i 5 oraz art. 17 ust. 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U.2003, Nr 80, poz. 717 ze zm.).
W odpowiedzi na skargę Gmina Olszanka wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że uchwała objęta skargą ma charakter jedynie intencyjny a skarżąca nie wykazała, by postanowienia uchwały naruszały jej interes prawny, zwłaszcza, że należąca do niej nieruchomość nie leży w obszarze, którego dotyczy uchwała. Poza tym dokumentacja planistyczna potwierdza stanowisko, że Gmina nie naruszyła ustawowych wymogów odnośnie zasad i trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wnioskiem z dnia 3 września 2012 r. Rolnicza Spółdzielnia Produkcyjna w [...] powołując się na art. 45 i art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, domagała się dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania, wskazując, że posiada interes prawny w sprawie, wynikający z prawa własności nieruchomości położonych na obszarze objętym zaskarżoną uchwałą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi na uchwałę w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego należało oddalić.
W myśl art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej "P.p.s.a.", osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jest uczestnikiem postępowania sądowego, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego.
Procedury uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego, którego pierwszy etap stanowi podjęcie uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, nie można utożsamiać z "postępowaniem administracyjnym", o jakim mowa w przywołanym art. 33 P.p.s.a.
Zaskarżona uchwała w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu pod lokalizację elektrowni wiatrowych w rejonie miejscowości [...] Gminie Olszanka, nie została podjęta w postępowaniu administracyjnym, uregulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz w trybie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), dalej zwanej "ustawą".
Z treści art. 14 ust. 1 i 2 ustawy wynika, iż w celu ustalenia przeznaczenia terenów, w tym dla inwestycji celu publicznego, oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Jest to postępowanie legislacyjne a nie załatwienie sprawy administracyjnej w rozumieniu K.p.a.
Dlatego należało orzec jak w sentencji.