Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 17 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Opolu na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 16 października 2003 r. Nr XI/84/2003 w przedmiocie utworzenia spółki akcyjnej mającej powołać zakład opieki zdrowotnej postanawia odrzucić skargę.
W dniu 16 października 2003 r. Rada Powiatu w Kluczborku podjęła uchwałę nr XI 84/2003, w sprawie utworzenia spółki akcyjnej. Akt wydany został na podstawie art. 12 pkt 8 lit. g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 201 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.). Na jego mocy utworzono spółkę akcyjną pod nazwą A w K. W uchwale wskazano jako cel spółki prowadzenie działalności medycznej. Jednocześnie określono w niej zakres przedmiotowy działalności spółki, powierzono wykonanie uchwały Zarządowi Powiatu w Kluczborku i postanowiono o wejściu w życie uchwały z dniem jej podjęcia.
Pismem z dnia 8 maja 2007 r., oznaczonym sygn. akt II Pa 2/07, Prokurator Okręgowy w Opolu, działając na podstawie art. 3 § 2 ust. 6, art. 8, art. 50 § 1, art. 53 § 3, art. 54 § 1 i art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz art. 82 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), zaskarżył powyższą uchwałę z dnia 16 października 2003 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W skardze, wnosząc o stwierdzenie niezgodności z prawem całości uchwały Prokurator podniósł zarzut wydania jej z rażącym naruszeniem prawa, tj. art. 68 ust. 2 Konstytucji RP, art. 12 pkt 8 lit. g w zw. z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, w zw. z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej oraz naruszeniem art. 36 - 43 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Przedstawiając argumenty uzasadniające podniesione zarzuty skarżący wskazał, że prawo do wniesienia niniejszej skargi wywodzi na podstawie art. 53 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyjmując, iż wyrok NSA z dnia 24 listopada 2006 r., sygn. akt II OSK 1274/06, uchylający wyrok WSA w Opolu z dnia 29 maja 2006 r., sygn. akt II SA/Op 142/06, stwierdzający nieważność zaskarżonej uchwały Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 16 października 2003 r. oraz niemożność jej wykonania w całości, stanowi inną czynność uzasadniającą wniesienie skargi, od której to czynności nie upłynął w chwili wniesienia skargi termin 6 miesięcy.
W odpowiedzi na skargę Powiat Kluczborski, reprezentowany przez radcę prawnego prof. M. K., wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po upływie terminu do jej wniesienia oraz z ostrożności procesowej o oddalenie skargi w całości na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 82 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym. W zakresie wniosku o odrzucenie skargi pełnomocnik powiatu podniósł, iż wskazany przez stronę skarżącą wyrok NSA z dnia 24 listopada 2006 r. sygn. akt II OSK 1274/06 nie stanowi "innej czynności", o której mowa w art. 53 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wskazał, czynnością określoną w powołanym przepisie jest "czynność z zakresu administracji publicznej" podlegająca zaskarżeniu na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponieważ zaś zaskarżona uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego skarżący winien wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy "od dnia wejścia w życie aktu", który to termin upłynął w dniu 16 kwietnia 2004r. W dalszej części odpowiedzi na skargę, odnosząc się do stanowiska tak strony skarżącej jak i stanowiska Sądu wyrażonego w powołanych przez skarżącego wyrokach, pełnomocnik powiatu z ostrożności procesowej przedstawił także argumenty uzasadniające oddalenie skargi.