Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. Ł. na działalność Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O. w przedmiocie członkowstwa w Polskim Związku Pszczelarzy postanawia: odrzucić skargę.
H. Ł. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na działalność Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O., który jak stwierdził skarżący, uniemożliwia mu przystąpienie do tego Związku.
W odpowiedzi na skargę z dnia 14 sierpnia 2005 r. prezes Zarządu Wojewódzkiego Związku Pszczelarzy w O. stwierdził, że decyzję o odmowie przyjęcia podjął Zarząd Koła Pszczelarzy w O., a podstawą odmowy było nie spełnianie przez H. Ł. warunków jakie powinien spełniać pszczelarz, a to przede wszystkim posiadanie fachowego przygotowania na poziomie co najmniej podstawowym, tj. ukończenie podstawowego kursu pszczelarskiego zakończonego pomyślnym wynikiem egzaminu złożonego przed uprawnioną komisją.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
skarga winna ulec odrzuceniu.
Z przepisu art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) wynika konieczność zbadania dopuszczalności skargi w świetle przepisów obowiązujących w dacie jej wniesienia, czyli pod katem przepisów powołanych ustaw.
Zgodnie z powołanym przepisem art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - zwanej dalej ustawą, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 16 ust. 2 ustawy).
Podkreślić więc należy, że sąd administracyjny dokonuje kontroli działalności administracji publicznej, a pod pojęciem administracji publicznej rozumieć należy przyjęte przez państwo i realizowane przez jego zawisłe organy, a także organy samorządu terytorialnego zaspakajanie zbiorowych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia w państwie (por. " Prawo administracyjne" pod redakcją Jana Bocia, wydanie X, s. 16).
Przechodząc do oceny okoliczności niniejszej sprawy zważyć należy, iż przedmiot skargi H. Ł. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia lub innego aktu czy czynności, które organy administracji wydały lub dokonały, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym.