Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 26 marca 2014 r., Nr XLVI/346/14 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy postanawia: umorzyć postępowanie.
Działając na podstawie art. 93 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r., poz. 549 z późn. zm.), jako organ nadzoru, Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 26 marca 2014 r., Nr XLVI/346/14 w sprawie określenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Głubczyce w 2014 roku, który stanowi załącznik wymienionej uchwały.
W skardze do sądu administracyjnego Wojewoda Opolski, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem prawa, wniósł o stwierdzenie jej nieważności. Organ nadzoru zarzucił Radzie Miejskiej brak uregulowania w zaskarżonej uchwale, materii wymaganej przez art. 11a ust. 2 pkt 1-8 oraz ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2013 r., poz. 856). Wymienione w ww. przepisach zagadnienia, są elementami obligatoryjnymi, do określenia których Rada Miejska została zobowiązana, a brak któregokolwiek z nich powoduje przyjęcie regulacji częściowej (niepełnej). W ocenie Wojewody Opolskiego, przyjęty przez Radę Miejską w Głubczycach Program nie wyczerpuje zakresu spraw wymienionych w art. 11a ust. 2 pkt 8 ustawy o ochronie zwierząt, bowiem Rada nie zapewniła w sposób prawidłowy całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt. Za niewystarczające w tym zakresie organ nadzoru uznał zapisy pkt 6 Programu stwierdzające jedynie, że zadanie to "realizowane będzie przez lekarza weterynarii wyłonionego w drodze konkursu i po zawarciu z nim umowy zlecenia na czas określony przez Gminę". Stanowi to, zdaniem organu nadzoru, istotne naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności uchwały w całości.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Głubczyc poinformował, że Rada Miejska w Głubczycach na sesji w dniu 18 czerwca 2014 r. podjęła uchwałę uchylającą w całości zaskarżoną uchwałę. Zaskarżona uchwała nie wywołała natomiast skutków prawnych, tym samym wszczęte na skutek skargi Wojewody Opolskiego postępowanie sądowe, stało się bezprzedmiotowe na zasadzie art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.).
Pismem procesowym z dnia 10 lipca 2014 r., Wojewoda Opolski przychylił się do wniosku o umorzenie postępowania informując, że na sesji w dniu 18 czerwca 2014 r. Rada Miejska w Głubczycach podjęła uchwałę Nr XLIX/371/14 w sprawie określenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Głubczyce w 2014 r. W § 3 aktu Rada zawarła zapis, na mocy którego zaskarżona uchwała utraciła moc obowiązującą. Natomiast uchwała Nr XLIX/371/14 jest zgodna z prawem i w dniu 24 czerwca 2014 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, pod poz. 1569.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd umarza postępowanie jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1), w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2) oraz gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Taką "inną przyczynę", stwarzającą podstawę do umorzenia postępowania w zawisłej przed sądem sprawie stanowiło, w ocenie tut. Sądu, podjęcie w dniu 18 czerwca 2014 r. przez Radę Miejską w Głubczycach uchwały Nr XLIX/371/14, którą uchylono w całości zaskarżoną uchwałę Nr XLVI/346/14 z dnia 26 marca 2014 r.
W konsekwencji działań podjętych przez Radę orzekanie w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 26 marca 2014 r., Nr XLVI/346/14, stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość tę wywołało skuteczne wyeliminowanie zaskarżonej uchwały z porządku prawnego przez właściwy organ. Gmina wyjaśniła też, że kwestionowana uchwała nie wywołała skutków prawnych w okresie jej obowiązywania, a skarżący organ nadzoru przychylił się do wniosku Gminy o umorzenie postępowania.
Mając powyższe na uwadze, w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w związku z art. 54 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.