Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 27 marca 2014 r., Nr LV/358/14, w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy postanawia: 1) umorzyć postępowanie, 2) zasądzić od Gminy Niemodlin na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda Opolski wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 27 marca 2014 r., Nr LV/358/14, w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Niemodlin. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności tej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. W § 3 uchwały zapisano bowiem, że wchodzi ona w życie z dniem jej podjęcia, czym zakwalifikowano ją do aktów kierownictwa wewnętrznego. Według organu nadzoru normy zawarte w uchwale rady gminy na podstawie art. 11 a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U z 2013 r., poz. 856), zwanej dalej ustawą o ochronie zwierząt, są w znacznej części normami prawa miejscowego. Wobec tego uchwała ta powinna zawierać unormowania przewidujące jej publikację, jako aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym z zachowaniem odpowiedniego vacatio legis, gdyż jej wejście w życie jest uzależnione od publikacji w sposób określony w art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Jednocześnie organ nadzoru wskazał na kolejne naruszenie prawa w kwestionowanej uchwale. W § 5 ust. 3 i § 9 załącznika do uchwały postanowiono o opiece lekarza weterynarii nad zwierzętami bezdomnymi (§ 5 ust. 3) i przechowywaniu zwierząt gospodarskich we wskazanych gospodarstwach rolnych. Nie podano jednak konkretnego podmiotu zobowiązanego do zapewnienia całodobowej opieki weterynaryjnej (w tym po wypadkach drogowych i dla zapewnienia usług sterylizacji) ani konkretnego adresu schroniska dla bezdomnych zwierząt, co narusza art. 11 w związku z art. 11 a ustawy o ochronie zwierząt. Wykładania celowościowa tych przepisów prowadzi do wniosku, że dla prawidłowej realizacji zadań własnych gminy w zakresie opieki nad zwierzętami bezdomnymi, właściwym jest jednoznaczne i konkretne określenie sposobu ich realizacji, w tym poprzez wskazanie konkretnych podmiotów z zakresu opieki weterynaryjnej i sprawujących opiekę.

Organ nadzoru wniósł tez o zasądzenie na jego rzecz, jako strony skarżącej kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę Gmina Niemodlin wniosła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego jako bezprzedmiotowego. Podniosła, że zaskarżona uchwała z dnia 27 marca 2014 r. została uchylona uchwałą Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 26 czerwca 2014 r., Nr LX/383/14, którą jednocześnie na nowo uregulowano jej przedmiot. Uwzględniony został zatem zarzut skarżącego o niezkwalifikowaniu uchwały do aktów prawa miejscowego oraz wskazania konkretnego podmioty weterynaryjnego realizującego usługę sterylizacji i opieki po wypadkach drogowych oraz gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia dla zwierząt gospodarskich opieki. Gmina wyjaśniła też, że zaskarżona uchwała w okresie jej obowiązywania nie wywołała skutków prawnych.

Ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, Wojewoda Opolskie w piśmie procesowym z dnia 15 lipca 2014 r., przychylił się do wniosku Gminy o umorzenie postępowania. Zaznaczył, że uchwała Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 15 lipca 2014 r., uchylająca zaskarżoną uchwałę, została zbadana pod względem legalności i nie wniesiono względem niej środków nadzorczych. Została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 4 lipca 2014 r. pod poz. 1705 i wejdzie w życie w dniu 19 lipca 2014 r.

Strona 1/2