Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska (sprawozdawca) Protokolant: - Po rozpoznaniu w dniu 11 kwietnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym przy udziale --- sprawy ze skargi G. i W. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie: odpady postanawia: odrzucić skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez G. i W. P. jest pismo Wojewody [...] z dnia [...] stwierdzające, że Wojewoda [...] nie jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku-skargi wyrażającego niezadowolenie z działalności punktu skupu złomu w S. przy ulicy [...]. W stanowisku Wojewody [...] wskazano, że w sprawie dotyczącej funkcjonowania punktu skupu złomu zostało wyrażone przez Starostę [...] stanowisko oparte o przepisy art. 227 k.p.a., a więc w wyniku rozpatrzenia skargi na Starostę [...] w kwestii jego działań dotyczących spornego punktu skupu złomu, nie została w sprawie tej wydana żadna decyzja administracyjna w rozumieniu przepisów art. 104 w związku z art. 107 k.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270) sąd orzeka w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne,
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także rozstrzygające sprawę co do istoty,
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa,
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej,
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4.
Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 powołanej ustawy).
Oznacza to, że Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cyt. przepisie. W szczególności nie jest on władny do rozpoznawania skarg w potocznym znaczeniu tego słowa na sposób funkcjonowania organów administracji publicznej. Przepisy działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego nie mają zastosowania do postępowania sądowo-administracyjnego, sąd administracyjny nie nadzoruje działalności organów administracyjnych, a kontroluje legalność decyzji administracyjnych (tak: Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 28.10.1983 r. SA/Wr 625 - ONSA 1983, Nr 2 poz. 94 - podane stanowisko NSA zachowuje aktualność również po wejściu w życie przepisu art. 63 Konstytucji RP oraz noweli do k.p.a z 1998 r.).
Zasada ta znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie. Tego rodzaju zarzuty jakie zostały podniesione przez skarżących w składanych wnioskach w doktrynie określa się mianem skargi powszechnej, do rozpoznania której właściwe są organy zwierzchnie, sprawujące nadzór pozajudykacyjny.