Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 6 września 2012 r. na rozprawie wniosku A o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012 r., nr NK.III.4131.1.59.2012.IM w przedmiocie przekształcenia szkoły podstawowej postanawia: odmówić dopuszczenia wnioskodawcy do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Gminę Kędzierzyn-Koźle jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012 r., nr NK.III.4131.1.59.2012.IM, stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta Kędzierzyn- Koźle z dnia 17 maja 2012 r., Nr XXII/289/12, w sprawie przekształcenia Publicznej Szkoły Podstawowej nr 20 w Kędzierzynie-Koźlu w szkołę filialną Publicznej Szkoły Podstawowej nr 12 w Kędzierzynie-Koźlu.
Zaskarżony akt podjęty został na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
W dniu 9 lipca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wpłynęło pismo A, datowane na dzień 6 lipca 2012 r., zawierające oświadczenie złożone na podstawie art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", o zgłoszeniu udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na wspomniane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 26 czerwca 2012 r.
Na rozprawie w dniu 6 września 2012 r. Prezes A podtrzymała wniosek o dopuszczenie reprezentowanej przez nią organizacji do udziału w sprawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jest uczestnikiem postępowania sądowego, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (§ 1). Udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności (§ 2).
Dostrzec trzeba, że we wskazanych regulacjach ustawodawca wiąże udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania z wcześniejszym prowadzeniem postępowania administracyjnego. Sąd podziela przy tym pogląd wyrażany w orzecznictwie, że swój udział organizacja społeczna może zgłosić tylko w takim postępowaniu, w którym dopuszczalne jest reprezentowanie interesu prawnego wskazanych przez nią osób.
Zgodnie z poglądem wyrażanym w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, z którym należy się zgodzić, w świetle art. 33 § 2 P.p.s.a. dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania może mieć miejsce wyłącznie w tym postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi staje się niejako "następstwem" postępowania administracyjnego. Nieprzypadkowo bowiem ustawodawca posłużył się pojęciem "postępowanie administracyjne", które jest pojęciem prawnym i nawiązuje do regulacji zawartej w art. 1 K.p.a. Jedynie postępowania enumeratywnie wymienione w tym przepisie stanowią "postępowanie administracyjne" i do tego rozumienia odwołuje się przepis art. 33 § 2 P.p.s.a., statuujący przesłanki dopuszczenia do udziału w postępowaniu sądowym. Interes prawny osoby, która zgłasza swój udział w postępowaniu na prawach strony musi się tym samym odnosić do postępowania administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OZ 301/09, postanowienie NSA z dnia 2 lipca 2010 r., sygn. akt II OZ 623/10, postanowienie WSA w Krakowie z dnia 5 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 541/11, umieszczone na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; http://orzeczenia.nsa.gov.pl).