Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia statutów żłobków
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi T. W. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 29 sierpnia 2019 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia statutów żłobków postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu T. W. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Uzasadnienie strona 1/5

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez T. W. (dalej: skarżący) jest uchwała Rady Miasta Opola z dnia 29 sierpnia 2019 r., Nr [...], podjęta w sprawie zmiany uchwały nr [...] Rady Miasta Opola z dnia 5 lipca 2018 r. w sprawie ustalenia statutów Żłobków Nr [...], [...], [...] i [...] w [...].

W zaskarżonej uchwale w § 1 postanowiono, że § 3 zmienianej uchwały otrzymuje następujące brzmienie:

"1. Żłobek przyjmuje dzieci zamieszkałe na terenie Miasta Opola.

2. Podstawą przyjęcia dziecka do Żłobka jest złożenie wniosku rodzica/opiekuna prawnego o przyjęcie dziecka.

3. Zapisy do Żłobka prowadzi się przez cały rok, przyjęcia dzieci odbywają się w miarę posiadania wolnych miejsc.

4. W dniu przyjęcia do Żłobka rodzic lub opiekun prawny przedłoży kserokopię aktualnej karty szczepień dziecka wraz z oryginałem do weryfikacji, w której posiada obowiązkowe szczepienia ochronne, zgodnie z aktualnym Programem Szczepień Ochronnych lub przeciwwskazania do szczepień zgodnie z Programem, na potwierdzenie czego rodzic lub opiekun prawny dziecka przedłoży zaświadczenie od lekarza pediatry.

5. Pierwszeństwo w przyjęciu do Żłobka mają dzieci:

1) z rodzin wielodzietnych (na podstawie Karty Dużej Rodziny);

2) z orzeczoną niepełnosprawnością;

3) mające rodzeństwo w Żłobku;

4) rodziców pracujących/uczących się w systemie dziennym;

5) rodzica z orzeczoną niepełnosprawnością.

6. Dzieci zapisywane są do grup według zbliżonego wieku oraz rozwoju psychofizycznego.

7. Z rodzicami/opiekunami prawnymi dzieci przyjętych do Żłobka zawiera się umowy w sprawie korzystania z usług Żłobka.

8. W przypadku zgłoszenia przez rodziców/opiekunów prawnych dziecka jego dłuższej nieobecności w Żłobku, trwającej minimum 30 dni kalendarzowych, na miejsce tego dziecka na czas jego nieobecności można przyjąć inne dziecko, na podstawie umowy w sprawie korzystania z usług Żłobka zawartej z jego rodzicami/opiekunami prawnymi."

W § 2 zaskarżonej uchwały jej wykonanie powierzono Prezydentowi Miasta Opola, a w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2020 r.

W skardze, odnoszącej się również do uchwały Rady Miasta Opola Nr [...], będącej przedmiotem rozpoznania w odrębnej sprawie zawisłej w tut. Sądzie, T. W., powołując się na art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506 ze zm.), dalej: "u.s.g.", zarzucił, że zaskarżona uchwała dotknięta jest wadą prawną polegającą na wprowadzeniu jako warunku przyjęcia dziecka do żłobka, wymogu przedłożenia kserokopii aktualnej karty szczepień dziecka wraz z oryginałem lub udokumentowania przez lekarza pediatrę przeciwwskazań do szczepień. W uzasadnieniu przywołał art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2019 r., poz. 409 ze zm.), zwanej dalej "ustawą" i wywiódł, że kwestionowany warunek jest niezgodny z zapisami ustawy i służyć miał wyłącznie do wyeliminowania obawy przed zarażeniem dzieci odrą jako jedną z chorób zakaźnych. W ocenie skarżącego, wprowadzenie wymogu przedłożenia karty szczepień ma na celu w istocie wyegzekwowanie spełnienia przez rodziców obowiązku poddania dzieci szczepieniom, a do tego Rada nie była uprawniona. Powołał się na pogląd wyrażony w wyroku NSA z dnia 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 2451/12.

Strona 1/5