Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. na decyzję Burmistrza [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę
W piśmie z dnia 17 sierpnia 2005 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, nazwanym "odwołanie", H. W. zakwestionowała decyzję Burmistrza [...] nr [...] w sprawie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego podnosząc, iż obliczając podstawę do naliczenia dodatku mieszkaniowego wliczono do jej dochodu składki chorobowe i zasiłki pielęgnacyjne, zawyżając przez to faktyczne dochody jej rodziny oraz nie doliczono dodatkowej powierzchni mieszkaniowej, w związku z posiadaniem przez jej syna I grupy inwalidzkiej. Podniosła także, że pismem z dnia 8 sierpnia 2005 r. zwróciła się do Burmistrza [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, lecz nie uzyskała od niego żadnej odpowiedzi, stąd skarga do tutejszego Sądu.
Z zapisków urzędowych z dnia: 30 września 2005 r., 28 października 2005 r. i 23 listopada 2005 r., znajdujących się w aktach sądowych sprawy wynika, że pismo H. W. z dnia 17 sierpnia 2005 r. zatytułowane: "odwołanie", w którym kwestionuje decyzję Burmistrza [...] nr [...] wpłynęło również do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. Kolegium to decyzją z dnia [...], nr [...] - uchyliło w/w decyzję Burmistrza [...] i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania, a w dniu 10 października 2005 r. zwróciło temu organowi akta administracyjne sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie.
Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ.
Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 K.p.a. Zasada dwuinstancyjności daje stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżenia określa ustawa" (por. B. Adamiak, J. Borkowski: "Polskie postępowanie administracyjne sądowoadministracyjne", Warszawa 1999 r., str. 165 i nast.).
W myśl omówionej wyżej zasady dwuinstancyjności postępowania, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Burmistrza [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O.
Jak wynika z akt sprawy, pismo skarżącej z dnia 17 sierpnia 2005 r., będące przedmiotem niniejszego postępowania, wpłynęło również do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. Kolegium to, decyzją z dnia [...] nr [...] uchyliło zaskarżoną przez H. W. w piśmie z dnia 17 sierpnia 2005 r., decyzję Burmistrza [...] nr [...] i przekazało sprawę organowi I instancji do ponownego rozpoznania. Natomiast w dniu 10 października 2005 r. Kolegium zwróciło także organowi I instancji akta administracyjne sprawy. Na przywołaną powyżej decyzję Kolegium z dnia [...], skarżąca H. W. nie wniosła skargi do Sądu.
W świetle powyższego bezspornym jest, że pismo z dnia 17 sierpnia 2005 r. H. W. wniesione zarówno do sądu administracyjnego, jak również do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O., dotyczy decyzji Burmistrza [...] nr [...]. Tym samym więc skarga na tę decyzję wniesiona do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna wobec treści art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem dotyczy decyzji organu I instancji.
Wobec powyższego skargę H. W. należało odrzucić jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.