Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 17 września 2010 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: odrzucić skargę.
A. W., działając w imieniu mieszkańców wsi B. jako jej sołtys, pismem przesłanym dnia 19 lipca 2011 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 17 września 2010 r., nr [...] o ustaleniu na rzecz H. S., warunków zabudowy dla inwestycji obejmującej budowę masztu antenowego stalowego o wysokości 20 m do odbioru sygnału telewizji naziemnej oraz transmisji sygnału internetowego na działce nr ewid. A., k.m. [...] we wsi B.. Do skargi załączona została lista osób, które nie wyrażają zgody na budowę masztu antenowego na terenie posesji H S.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi podnosząc, że zaskarżona decyzja Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 17 września 2010 r., nr [...] jest decyzją organu I instancji, która była przedmiotem postępowania odwoławczego, w wyniku którego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 marca 2011 r., nr [...], została utrzymana w mocy. Nadto w ocenie organu skarga wniesiona została przez osobę nie będącą stroną postępowania, ani nie posiadającą umocowania do reprezentowania osób posiadających legitymację procesową.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 22 sierpnia 2011 r. A. W. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy, oraz wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu lub zaskarżonej czynności, poprzez określenia czy skarży także decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 marca 2011 r., nr [...] oraz oznaczenie strony skarżącej poprzez wykazanie wszystkich osób wnoszących skargę (imię i nazwisko i adres) oraz podpisanie skargi przez wszystkich skarżących lub złożenie pełnomocnictw do reprezentowania tych osób, o ile wnosząca skargę spełnia wymogi bycia pełnomocnikiem określonym w art. 35 P.p.s.a.
Powyższe wezwanie zostało doręczone adresatowi w dniu 29 sierpnia 2011 r.
W zakreślonym przez Sąd terminie skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
W przedmiotowej sprawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w imieniu mieszkańców wsi B. wniosła A. W. - sołtys gminy. Przystępując, zatem do rozpoznania niniejszej sprawy w pierwszej kolejności rozważyć należało kwestię czy sołtys jest uprawniony do wniesienia skargi w imieniu mieszkańców gminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
Dyspozycja art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., jednoznacznie bowiem stanowi, że uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich , a także organizacja społeczna jeżeli dotyczy to jej statutowej działalności, w sprawach które dotyczą interesów prawnych innych osób oraz jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Natomiast w świetle art. 50 § 2 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest także inny podmiot, któremu ustawy szczególne np. przepisy materialnego prawa administracyjnego przyznają prawo do wniesienia skargi. W myśl art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, póz. 1591 ze zm.) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - sołtys.