Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi T.W. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 29 sierpnia 2019 r., Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie utworzenia żłobka postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu T. W. kwotę 300 (trzysta) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez T. W. (dalej: skarżący) jest uchwała Rady Miasta Opola z dnia 29 sierpnia 2019 r., Nr [...] , podjęta w sprawie zmiany uchwały nr [...] z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie utworzenia jednostki organizacyjnej Miasta Opola po nazwą Żłobek Nr [...] w [...].
W zaskarżonej uchwale w § 1 postanowiono, że § 3 (warunki przyjmowania dzieci) załącznika zmienianej uchwały otrzymuje następujące brzmienie:
"1. Żłobek przyjmuje dzieci zamieszkałe na terenie Miasta [...].
2. Podstawą przyjęcia dziecka do Żłobka jest złożenie wniosku rodzica/opiekuna prawnego o przyjęcie dziecka.
3. Zapisy do Żłobka prowadzi się przez cały rok, przyjęcia dzieci odbywają się w miarę posiadania wolnych miejsc.
4. W dniu przyjęcia do Żłobka rodzic lub opiekun prawny przedłoży kserokopię aktualnej karty szczepień dziecka wraz z oryginałem do weryfikacji, w której posiada obowiązkowe szczepienia ochronne, zgodnie z aktualnym Programem Szczepień Ochronnych lub przeciwwskazania do szczepień zgodnie z Programem, na potwierdzenie czego rodzic lub opiekun prawny dziecka przedłoży zaświadczenie od lekarza pediatry.
5. Pierwszeństwo w przyjęciu do Żłobka mają dzieci:
1) z rodzin wielodzietnych (na podstawie Karty Dużej Rodziny);
2) z orzeczoną niepełnosprawnością;
3) mające rodzeństwo w Żłobku;
4) rodziców pracujących/uczących się w systemie dziennym;
5) rodzica z orzeczoną niepełnosprawnością.
6. Dzieci zapisywane są do grup według zbliżonego wieku oraz rozwoju psychofizycznego.
7. Z rodzicami/opiekunami prawnymi dzieci przyjętych do Żłobka zawiera się umowy w sprawie korzystania z usług Żłobka.
8. W przypadku zgłoszenia przez rodziców/opiekunów prawnych dziecka jego dłuższej nieobecności w Żłobku, trwającej minimum 30 dni kalendarzowych, na miejsce tego dziecka na czas jego nieobecności można przyjąć inne dziecko, na podstawie umowy w sprawie korzystania z usług Żłobka zawartej z jego rodzicami/opiekunami prawnymi."
W § 2 zaskarżonej uchwały jej wykonanie powierzono Prezydentowi Miasta Opola, a w § 3 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2020 r.
W skardze, odnoszącej się również do uchwały Rady Miasta Opola Nr [...] (druk 310), będącej przedmiotem rozpoznania w odrębnej sprawie zawisłej w tut. Sądzie, T. W., powołując się na art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506, z późn. zm.), dalej: "u.s.g.", zarzucił, że zaskarżona uchwała (druk 313) dotknięta jest wadą prawną polegającą na wprowadzeniu jako warunku przyjęcia dziecka do żłobka, wymogu przedłożenia kserokopii aktualnej karty szczepień dziecka wraz z oryginałem lub udokumentowania przez lekarza pediatrę przeciwwskazań do szczepień. Skarżący przywołał art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2019 r. poz. 409, z późn. zm.), zwanej dalej "ustawą", oraz wywiódł, że kwestionowany warunek jest niezgodny z zapisami ustawy i służyć miał wyłącznie do wyeliminowania obawy przed zarażeniem dzieci odrą jako jedną z chorób zakaźnych. W ocenie skarżącego, wprowadzenie wymogu przedłożenia karty szczepień ma na celu w istocie wyegzekwowanie spełnienia przez rodziców obowiązku poddania dzieci szczepieniom, a do tego Rada nie była uprawniona. Powołał się skarżący na pogląd wyrażony m.in. w wyroku NSA z dnia 15 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 2451/12. Z kolei, uzasadniając swój interes prawny do zaskarżenia uchwały, podniósł, że przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, oddziałuje więc na każdego mieszkańca [...] , który - tak jak w jego przypadku - ma dziecko w wieku poniżej lat 3.