Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. P. na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia [...], nr [...] w przedmiocie rozpoznania skargi na Starostę Kluczborskiego postanawia: odrzucić skargę.
W dniu [...] Rada Powiatu w Kluczborku podjęła, na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 229 pkt 4 K.p.a., uchwałę Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skarg I. P. na Starostę Kluczborskiego. W § 1 tej uchwały uznano, po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej Powiatu w Kluczborku, w sprawie rozpatrzenia skarg I. P., w pkt 1 zasadność w części skargi dotyczącej nie zachowania procedury rozpatrzenia, a w pkt 2 - niezasadność w części skargi dotyczącej remontu ulicy Fabrycznej w Kluczborku. Wykonanie uchwały powierzono Przewodniczącemu Rady Powiatu, zobowiązując do przesłania skarżącemu jej odpisu wraz ze stanowiskiem Komisji Rewizyjnej (§ 2). W § 3 uchwały określono, iż uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniósł I. P. Skarżący zarzucił, że podczas przeprowadzania prac projektowych dotyczących remontu ulicy Fabrycznej w Kluczborku, pominięto obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę dla całego przedsięwzięcia budowlanego oraz wszelkie procedury wynikające z przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie. Ponadto, nie dokonano analizy drogi przed przystąpieniem do prac budowlanych. Zdaniem skarżącego, w wyniku braku obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę doszło do zaniżenia grubości wzmocnienia nawierzchni ulicy Fabrycznej, obniżenia jej wytrzymałości i zmarnotrawienia środków publicznych. Skarżący wskazał również, że organy powiatu nie dokonując prawidłowej oceny stanu drogi i przeprowadzając powierzchowny remont naruszyły zapis art. 50 ustawy o samorządzie powiatowym.
W odpowiedzi na skargę, Starosta Kluczborski wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu wywiódł, że projektowany remont ul. Fabrycznej nie stanowił budowy ulicy, ani innej inwestycji mogącej znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227) oraz paragrafu 3 ust. 1 pkt 56 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. Nr 257, poz. 2573). Ponadto w ocenie organu, w świetle przepisu art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, okoliczności podniesione przez I. P. nie rodzą po jego stronie uprawnienia do wniesienia skargi, co skutkować powinno jej odrzuceniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwaną dalej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: