Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. Z. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia w sprawie ze skargi S. Z. na zarządzenie Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 stycznia 2016 r., Nr [...] w przedmiocie braku zgody na udostępnianie mienia gminnego dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego zarządzenia.
Skarżący S. Z., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą A w [...], reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego R. W., wniósł - pismem z dnia 25 lipca 2016 r. - skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 stycznia 2016 r., Nr [...], w przedmiocie braku zgody na udostępnianie mienia stanowiącego własność Gminy [...] dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt.
W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że zaskarżone zarządzenie wraz z zarządzeniami o analogicznej treści wydanymi w innych miastach stało się wzorem dla kolejnych samorządów terytorialnych. W ocenie skarżącego, wstrzymanie wykonania zarządzenia spowoduje, że inne samorządy pogłębią analizę prawną zasadności takich aktów i pozwolą środowisku cyrkowemu zabrać głos w debacie. Skarżący wyjaśnił, że zarządzenie powoduje dezinformację mieszkańców [...], pozostających w przekonaniu, że w poszczególnych miastach przedstawienia cyrkowe z udziałem zwierząt są w ogóle zakazane. Skutkiem tego jest brak zainteresowania przedstawieniami. W miastach, które wydały takie akty, powoduje to spadek przychodów cyrków w bieżącym roku w stosunku do przychodów w roku ubiegłym. Ponadto, z uwagi na sam tytuł zarządzenia, zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody w nadchodzących miesiącach, przy jednoczesnym wprowadzaniu w błąd opinii publicznej co do nienależytego traktowania zwierząt przez polskich przedsiębiorców cyrkowych, a to powoduje trudne do odwrócenia negatywne skutki dla wizerunku polskich cyrków i skutkuje naruszeniem ich dóbr osobistych. Jednocześnie skarżący odnotował, że zarządzenie - pomimo, iż weszło w życie - może zostać wstrzymane, gdyż nie stanowi prawa miejscowego, a jedynie jest aktem o charakterze ogólnym wewnętrznego urzędowania, porównywalnym z regulaminami, wytycznymi (dyrektywami), skierowanymi do podległych organów i innych jednostek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia nie może zostać uwzględniony.
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak stosownie do art. 61 § 3 P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podnosi się, że w przepisie art. 61 § 3 P.p.s.a. chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie NSA z 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04, dostępne, tak jak wszystkie pozostałe orzeczenia powołane w niniejszym uzasadnieniu, na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl).