Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. A. na czynność Narodowego Funduszu Zdrowia - Opolski Oddział Wojewódzki w Opolu z dnia 13 czerwca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy skierowania na leczenie uzdrowiskowe odrzucić skargę.
Pismem z dnia 21 lipca 2011 r. (nadanym przesyłką pocztową w dniu 22 lipca 2011 r.) E. A. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na czynność odmowy skierowania go na leczenie uzdrowiskowe, podjętą przez Narodowy Fundusz Zdrowia - Opolski Oddział Wojewódzki w Opolu. Zaskarżona czynność dokonana została pismem z dnia 13 czerwca 2011 r., nr [...]. W skardze E. A. podniósł zarzut naruszenia art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135 ze zm.) i wniósł w związku z tym o stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności oraz orzeczenie, że nie podlega ona wykonaniu.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, z dnia 27 lipca 2011 r., skarga przesłana została do Opolskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia celem nadania jej biegu na podstawie art. 54 § 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W dniu 26 sierpnia 2011 r. (data nadania przesyłki pocztowej) skarga została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wraz z odpowiedzią na skargę.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 4 października 2011 r. skarżący wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wykazanie, że przed wniesieniem skargi do Sądu wzywał organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego jego czynnością. Wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, spowoduje odrzucenie skargi.
W wyznaczonym terminie, odpowiadając na to wezwanie, skarżący w piśmie z dnia 12 listopada 2011 r. wskazał, że przed wniesieniem skargi do sądu nie wystosował wezwania do usunięcia naruszenia prawa, albowiem jak wyjaśnił, jego adresatem byłby Minister Zdrowia nie będący uczestnikiem postępowania, który wydał rozporządzenie z dnia 28 sierpnia 2009 r. w sprawie skierowań na leczenie uzdrowiskowe (§ 5 ust. 3, Dz. U. Nr 139, poz. 1135), na podstawie którego OW NFZ w Opolu dokonał czynności będącej przedmiotem skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skargę należało odrzucić.
W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;