Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. Z. na apel Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie nieudostępniania nieruchomości dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt postanawia: odrzucić skargę.
Działająca w imieniu S. Z. - radca prawny R. W., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 stycznia 2016 r. w sprawie braku zgody na udostępnianie mienia stanowiącego własność Gminy Kędzierzyn-Koźle dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt oraz na pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...], nazwane: "Apel do właścicieli nieruchomości położonych na terenie miasta Kędzierzyn-Koźle o nieudostępnianie nieruchomości dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt".
Zaskarżonemu apelowi zarzuciła:
- naruszenie wyrażonej w art. 2 Konstytucji RP zasady demokratycznego Państwa Prawa polegające na przeprowadzeniu procesu prawodawczego bez umożliwienia skarżącym oraz uczestnikowi postępowania wypowiedzenia się w kwestii ich podstawowych praw;
- art. 7, art. 8, art. 9, art. 10, art. 19, art. 20, art. 28 k.p.a. przez ich niezastosowanie;
- art. 5a, art. 6 ustawy o samorządzie gminnym poprzez nieprzeprowadzenie konsultacji z mieszkańcami gminy oraz przez działanie Prezydenta w obszarze nadzoru weterynaryjnego, w którym organ nie jest właściwy;
- art. 7, art. 8 ust. 2, art. 2, art. 31 ust. 3 w związku z art. 16, art. 22, art. 32, art. 65 ust. 1 oraz art. 73, art. 10 Konstytucji RP przez ich niezastosowanie;
- art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 30 ust. 2 pkt 3, art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 12, art. 23 ust. 1, art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz w zw. z art. 6 ust. 1, ust. 2 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej w zw. z art. 17 ust. 1, art. 18 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o ochronie zwierząt przez ich błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.
Mając powyższe na uwadze pełnomocnik skarżącego wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego apelu w całości, wstrzymanie wykonania zaskarżonego apelu, dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania A, przeprowadzenie dowodu z dokumentów wskazanych w skardze oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 31 sierpnia 2016 r., działającego na zasadzie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 zwanej dalej P.p.s.a.) oraz § 27 zarządzenia w sprawie ustalenia zasad biurowości, wyłączono ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 428/16, tj. sprawy ze skargi S. Z. na zarządzenie nr [...] Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 22 stycznia 2016 r., sprawę ze skargi ww. na apel Prezydenta Miasta Kędzierzyna -Koźla z dnia 1 lutego 2016 r., nr [...], nadając jej nr z repertorium - II SA/Op 429/16. Wyłączona sprawa o sygn. akt II SA/Op 429/16 stanowi przedmiot niniejszego postępowania.
Opisany apel z dnia 1 lutego 2016 r., stanowiący przedmiot niniejszej skargi, nie zawiera żadnej podstawy prawnej jego przyjęcia, a z jego treści wynika, że Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla zwraca się do wszystkich właścicieli nieruchomości położonych na terenie miasta Kędzierzyna-Koźla z apelem o nieudostępnianie swoich nieruchomości dla potrzeb organizacji widowisk obejmujących tresurę dzikich zwierząt. W dalszej części apelu, wskazuje się na poglądy organizacji społecznych (nieokreślonych z nazwy) zajmujących się ochroną dzikich zwierząt, mówiące o tym, że tresura polegająca na zmuszaniu zwierząt do zachowań sprzecznych z naturą, odbywa się przy pomocy kar, niejednokrotnie połączonych z zadawaniem im cierpienia. Widowiska obejmujące tresurę dzikich zwierząt pozostają, zdaniem Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, w sprzeczności z podstawowymi wartościami etycznymi. Ostatni akapit apelu postanawia, że podlega on ogłoszeniu na stronie podmiotowej Urzędu Miasta Kędzierzyn-Koźle w Biuletynie Informacji Publicznej.