Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie w przedmiocie likwidacji publicznego gimnazjum
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant : st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2013 r. na rozprawie sprawy ze skargi A. O. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 27 marca 2013 r., Nr XXXI/487/13 w przedmiocie likwidacji publicznego gimnazjum postanawia odrzucić skargę,

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiotem zaskarżenia do Sądu jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie Nr XXXI/487/13 z dnia 27 marca 2013 r. w sprawie likwidacji publicznego Gimnazjum nr 3 im. Żołnierzy Armii Krajowej w Nysie, wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, ze zm.) oraz art. 59 ust. 1 w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572, ze zm.). W § 1 uchwały Rada Miejska w Nysie podała, że kontynuując ustalenia zawarte w uchwale Nr XXlX/462/13 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 14 stycznia 2013 r. w sprawie zamiaru likwidacji publicznego Gimnazjum nr 3 im. Żołnierzy Armii Krajowej w Nysie, po wyczerpaniu procedury określonej w art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty oraz po zasięgnięciu opinii związków zawodowych, likwiduje publiczne Gimnazjum nr 3 im. Żołnierzy Armii Krajowej w Nysie. W § 2 w pkt 1 wskazała, że rozpoczęcie likwidacji następuje z dniem 1 września 2013 r., zaś w pkt 2 stwierdziła, że postępowanie likwidacyjne zostanie zakończone 31 sierpnia 2014 r. W § 3 podała, iż począwszy od roku szkolnego 2013/2014 nie dokonuje się naboru uczniów do klas pierwszych. Jednocześnie zaznaczyła w § 4 uchwały że struktura organizacyjna gimnazjum w roku szkolnym 2013/2014 obejmować będzie klasy II-III, natomiast w myśl pkt 2 w roku szkolnym 2014/2015 uczniom klas III zapewniono kontynuację nauki w innych gimnazjach prowadzonych przez Gminę Nysa. Stosownie do § 5 pkt 1 uchwały majątek gimnazjum, po zakończeniu postępowania likwidacyjnego, zostanie przekazany placówkom oświatowym prowadzonym przez Gminę Nysa, a po myśli pkt 2 przekazanie składników majątkowych nastąpi w drodze protokołów zdawczo - odbiorczych. Zobowiązania i należności gimnazjum, po jego likwidacji, w tym wypłata nauczycielom za rok 2014 jednorazowego dodatku uzupełniającego wynikająca z art. 30 a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. nr 97, poz. 674, ze zm.) staną się zobowiązaniami i należnościami Gminy Nysa (§ 6 uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Nysy w myśli § 7. Uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego w Nysie oraz w wyznaczonym miejscu na terenie Gimnazjum nr 3 w Nysie, na mocy § 8 uchwały, natomiast weszła w życie z dniem podjęcia, po myśli § 9 uchwały.

W dniu 16 września 2013 r. adwokat A. B., na zasadzie art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (tak podaje we wniosku - Dz. U. nr 16, poz. 95), działając w imieniu A. O., osoby której prawa i interes prawny został naruszony, rodzica ucznia Gimnazjum nr 3 w Nysie - który pobiera naukę w tym Gimnazjum w obecnym roku szkolnym - wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie uchwały nr XXXI/487/13 Rady Miejskiej w Nysie w przedmiocie likwidacji publicznego gimnazjum. W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżona uchwała narusza art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, według którego szkoła publiczna, z zastrzeżeniem art. 59 ust. 1a i 2, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Podkreślił, że organ prowadzący szkołę jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów (w przypadku szkoły dla dorosłych - uczniów), właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. Podkreślił, że w doktrynie i orzecznictwie nie jest kwestionowane, że zawiadomienie o zamiarze likwidacji jest dokonane skutecznie wówczas, gdy dotarło do wszystkich osób lub organów, które powinny były zostać poinformowane o zamierzonej likwidacji, najpóźniej w terminie, o którym mowa w tym przepisie, zaś "wskazane w przepisie 6 miesięcy, jako termin o charakterze ciągłym, należy obliczać, odpowiednio stosując zasady opisane w art. 112 K.c. Stąd termin ten upłynie w dniu 28 lutego (a w roku przestępnym - w dniu 29 lutego) tego roku kalendarzowego, który został wyznaczony w uchwale intencyjnej jako rok likwidacji. Terminy tego rodzaju są ustanowione dla skutecznego dokonania czynności, czyli dla dokonania doręczenia zainteresowanym osobom oraz organowi sprawującemu nadzór pedagogiczny. Zawiadomienie dokonane później (np. dnia 1 marca) - chociażby dotyczyło jednego z rodziców uczniów - spowoduje nieważność uchwały podjętej w sprawie likwidacji. W dalszej kolejności stwierdził, iż organ nie dokonał prawidłowego zawiadomienia, gdyż rodzice dzieci likwidowanych placówek nie zostali o tym fakcie zawiadomieni, co wielokrotnie podkreślali w swych oświadczeniach. Nadto Gmina nie dokonała należytej oceny zasadności likwidacji gimnazjum.

Strona 1/4