Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Murów z dnia 28 czerwca 2007 r., Nr VII/32/07, w przedmiocie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę Murów przedszkoli publicznych postanawia: umorzyć postępowanie.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), jest uchwała Rady Gminy Murów Nr VII/32/07 z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę Murów przedszkoli publicznych.
Skarżący organ wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, to jest art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j. Dz. U. z 2004 r. , Nr 256, poz. 2572 ze zm.). W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wywiódł, iż zgodnie z zasada ekwiwalentności świadczeń stawka opłaty za korzystanie z przedszkoli ponad podstawę programową powinna zależeć od rzeczywistego okresu pobytu dziecka w przedszkolu w każdym miesiącu, natomiast przyjęta w zaskarżonej uchwale opłata ma charakter stały i nie uwzględnia zasad zwrotu w przypadku niekorzystania przez dziecko ze świadczeń przedszkolnych przez pewien okres w miesiącu.
W odpowiedzi na skargę Gmina Murów wniosła o odrzucenie skargi z uwagi na uwzględnienie jej przez Radę Gminy w całości, wskazując, iż zgadzając się z zarzutami zawartymi w skardze, skorzystała z uprawnienia wynikającego z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., i podjęła w dniu 13 września 2007 r. uchwałę Nr VIII/42/2007. Do odpowiedzi na skargę dołączono uchwałę Rady Gminy Murów Nr VIII/42/2007 z dnia 13 września 2007 r. w sprawie skargi Wojewody Opolskiego, w której w § 2 zawarto zapis o uchyleniu zaskarżonej uchwały Nr VII/32/2007 Rady Gminy Murów z dnia 28 czerwca 2007 r. w sprawie ustalenia opłat za świadczenia prowadzonych przez Gminę Murów przedszkoli publicznych, natomiast w § 5 - zapis dotyczący ogłoszenia uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i wejścia w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.
Wojewoda Opolski, ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, w piśmie procesowym z dnia 9 października 2007 r. poinformował, że uchwała z dnia 13 września 2007 r. jest zgodna z prawem i została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 5 października 2007 r., Nr 72, pod poz. 2147, w związku z powyższym, w ocenie skarżącego, dalsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Na wezwanie Sądu, Gmina Murów w piśmie procesowym z dnia 18 października 2007 r. poinformowała, że zaskarżona uchwała Nr VII/32/2007 z dnia 28 czerwca 2007 r., nie wywołała żadnych skutków prawnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej P.p.s.a., organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt, zaskarżony następnie do sądu administracyjnego, działania w trybie tzw. samokontroli. Uwzględnienie skargi w całości oznacza skorygowanie zaskarżonego działania lub bezczynności wyłącznie w kierunku pożądanym przez skarżącego i w całości powinno być zgodne z żądaniem zawartym w skardze.