Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie: Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) Protokolant: Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007 r., nr VII/54/07 w przedmiocie statutu sołectwa postanawia umorzyć postępowanie.
Rada Gminy Walce w dniu 30 maja 2007r. działając na podstawie art. 35 ust. 1 oraz art. 40 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), po przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami, podjęła uchwałę Nr VII/54/07 w sprawie nadania statutu Sołectwu Rozkochów.
Wojewoda Opolski, działając jako organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zakwestionował prawidłowość w/w uchwały, składając za pośrednictwem Gminy Walce skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. W wywiedzionej skardze Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy Walce z dnia 30 maja 2007r., Nr VII/54/07, w części dotyczącej § 7 ust. 2, § 8 ust. 3, § 12 ust. 1 pkt 1 i 2, § 14 pkt 15, § 15 ust. 4, § 16 ust. 2, 4, 5, § 17 ust. 1, 2, 3, 6, § 18 ust. 1, 2, 3, § 19 ust. 1, 3, § 20, § 24 ust. 1, 2, § 28 ust. 5 wyrazów "oraz wyznaczeniu pracownicy" z powodu istotnego naruszenia prawa. Zdaniem Wojewody zaskarżona uchwała narusza przepis art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego sołtys oraz członkowie rady sołeckiej wybierani są w głosowaniu tajnym, bezpośrednim, spośród nieograniczonej liczby kandydatów, przez stałych mieszkańców sołectwa uprawnionych do głosowania. Organ nadzoru wywiódł, że wykładnia gramatyczna i celowościowa przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym przesądza o tym, iż prawo wybierania sołtysa oraz członków rady sołeckiej przysługuje osobom fizycznym, mającym status stałego mieszkańca sołectwa i uprawnionym do głosowania. Prawo to nie przysługuje natomiast organowi sołectwa, jakim jest zebranie wiejskie. Dodatkowo wskazał, że zgodnie z art. 36 ust. 2 tej ustawy, osoby uprawnione do głosowania wybierają poszczególnych członków rady sołectwa, a nie radę sołecką. Argumentował, iż redakcja przepisu art. 36 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym nie pozostawia żadnego "luzu decyzyjnego", uprawniającego radę gminy do odmiennego kształtowania podmiotów posiadających czynne prawo wyborcze w sołectwie. Wojewoda podniósł ponadto, że art. 44 ust. 1 Konstytucji RP nakłada na organy gminy, regulujące podstawowe problemy ustrojowe, obowiązek bezwzględnego przestrzegania zgodności aktów prawa miejscowego z prawem. W ramach realizacji tego obowiązku organy gminy nie mogą wprowadzać w uchwałach zapisów odmiennych od ustawowych. Nieprzestrzeganie tego zakazu stanowi istotne naruszenie prawa, gdyż prawo nie pozostawia radzie gminy pełnej swobody przy kształtowaniu pozycji jednostki pomocniczej.
Nadto Wojewoda zarzucił poszczególnym postanowieniom uchwały przekroczenie ustawowej delegacji, powtórzenia i modyfikacje przepisów ustawowych, sprzeczność z obowiązującymi przepisami, formułowanie postanowień o niejasnej treści, poprzez użycie sformułowań niedookreślonych.
Gmina Walce w odpowiedzi na skargę uznała w całości za zasadne zarzuty skargi. W uzasadnieniu swojego stanowiska Gmina podniosła, iż dokonując analizy treści skargi dostrzegała wadliwości, na które wskazywał skarżący i stąd też podjęła stosowane prace nad projektem nowej uchwały, które to prace doprowadziły do przedłożenia pod obrady rady gminy projektu uchwały w przedmiocie uchwalenia nowego statutu sołectwa. Jednocześnie Gmina Walce oświadczyła, iż akt będący przedmiotem skargi nie był wykonywany, ani nie były przeprowadzane jakiekolwiek kroki prawne w oparciu o zaskarżony akt, a także nie będzie wykonywany do czasu zakończenia postępowania przed sądem ewentualnie przed wejściem w życie nowej regulacji.