Jeśli chodzi o nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, to obowiązkiem gminy płynącym z samej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest zorganizowanie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli tych nieruchomości. Pojęcie właściciela nieruchomości należy rozumieć tak, jak nakazuje art. 2 ust. 1 pkt 4 tej ustawy.
Natomiast, jeśli chodzi o nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, ale na których powstają odpady komunalne, rada gminy może, ale nie musi, uchwałą stanowiącą akt prawa miejscowego postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych także od ich właścicieli. Dopiero jeżeli rada gminy wyda taką uchwałę, cały obszar gminy zostanie objęty nowym systemem. Jeżeli jej nie wyda, to będą obowiązywać różne zasady:
- na nieruchomościach, na których zamieszkują mieszkańcy - nowe, bo one obowiązują z mocy prawa,
- na nieruchomościach, na których nie zamieszkują mieszkańcy - stare, bo nowe mogą być wprowadzone tylko uchwałą.
W kontrolowanej sprawie Spółka oprócz uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy zaskarżyła także uchwałę Radę Miejską w Głuchołazach z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
W świetle powyższych konstatacji, zdaniem Sądu, pomiędzy tymi uchwałami występuje zależność, a wynik postępowania sądowego związanego z oceną legalności i prawidłowości podjęcia uchwały w przedmiocie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne może mieć bezpośredni wpływ na ocenę legalności zaskarżonej uchwały w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy, albowiem tylko w przypadku gdy w obrocie prawnym istnieje uchwała w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne Rada może uregulować w regulaminie kwestie w zakresie nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy. Stąd też, orzeczenie w przedmiocie uchwały w sprawie postanowienia o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne stanowi zagadnienie prejudycjalne dla uchwały w przedmiocie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Głuchołazy. Jest bowiem tego rodzaju rozstrzygnięciem, od którego zależy ocena zaskarżonej uchwały. Tym samym, uzasadnione jest zawieszenie postępowania w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi A. Spółka Akcyjna z siedzibą w [...] na uchwałę w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.
Mając powyższe na uwadze Sąd - na mocy art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.
-----------------------
3