Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1) odrzucić skargę. 2) zwrócić stronie skarżącej Gminie K. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Gminę K. jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody O. z dnia [...], nr [...], stwierdzające nieważność uchwały Rady Miejskiej w K. z dnia [...], [...], w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa [...] w całości.
W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z dnia 2 listopada 2021 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, przez nadesłanie uchwały Rady Miejskiej w K. stanowiącej podstawę do wniesienia skargi na ww. zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Opisane wezwanie zawierało pouczenie, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje odrzucenie skargi na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej: "P.p.s.a."
W odpowiedzi na powyższe, skarżąca przesłała do akt sprawy odpis zaskarżonej uchwały. Nie nadesłała natomiast uchwały Rady Miejskiej w K. o wniesieniu skargi na opisane wyżej zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, pomimo odebrania wezwania w tym przedmiocie w dniu 5 listopada 2021 r. (patrz potwierdzenie odbioru przesyłki k. 118 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
W pierwszej kolejności Sąd zobowiązany jest do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. Badając dopuszczalność skargi wniesionej w niniejszej sprawie, należy ponadto uwzględnić, że zgodnie z treścią art. 98 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.) - zwanej dalej: "u.s.g.", rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 96 ust. 2 u.s.g. i art. 97 ust. 1 u.s.g., a także stanowisko zajęte w trybie art. 89, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia (ust. 1). Do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze (ust. 3).
Na tle powołanej regulacji prawnej przyjąć należy, że wskazana w art. 98 ust. 3 u.s.g. uchwała jest niewątpliwie materialnoprawną przesłanką do wniesienia skargi, stanowiącą upoważnienie do podejmowania czynności prawnych zmierzających do uchylenia lub pozbawienia znaczenia prawnego rozstrzygnięcia organu nadzoru. Celem powyższego przepisu jest zapewnienie takiego stanu rzeczy, że przed wniesieniem skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze organ gminy, którego akt został unieważniony, podejmie wewnętrzne rozstrzygnięcie, że nie zgadza się z rozstrzygnięciem nadzorczym i żąda rozpatrzenia sprawy przez sąd administracyjny.