W odpowiedzi na skargę zastępca Burmistrza Prószkowa poinformował, że na sesji w dniu 6 października 2014 r. podjęta została uchwała Nr XLIV/353/2014 o zmianie zaskarżonej uchwały, zgodnie z sugestiami skarżącego. W związku z tym wniósł o umorzenie postępowania ze skargi Wojewody Opolskiego, jako bezprzedmiotowego. W załączeniu przesłany został tekst uchwały zmieniającej Nr XLIV/353/2014 Rady Miejskiej w Prószkowie z dnia 6 października 2014 r.
Ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, pismem procesowym z dnia 31 października 2014 r., skarżący oświadczył, że przychyla się do wniosku o umorzenie postępowania, jednak pod warunkiem, że zaskarżona uchwała w okresie jej obowiązywania nie wywołała skutków prawnych. Wskazał też, że ww. uchwała zmieniająca z dnia 6 października 2014 r. została zbadana pod względem legalności i opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 16 października 2014 r., pod poz. 2279, i weszła w życie, zgodnie z jej § 5, w dniu 31 października 2014 r.
Odpowiadając na wezwanie tut. Sądu, pismem procesowym z dnia 14 listopada 2014 r., zastępca Burmistrza Prószkowa oświadczył, że zaskarżona uchwała z dnia 4 lipca 2014 r. nie wywołała w okresie jej obowiązywania żadnych skutków prawnych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Postępowanie należało umorzyć.
Stosownie do treści art. 161 § 1 P.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania w razie skutecznego cofnięcia skargi (pkt 1), śmierci strony (pkt 2) oraz gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3).
Bezprzedmiotowość postępowania sądowoadministracyjnego "z innych przyczyn", w rozumieniu art. 161 § 3 P.p.s.a., ma miejsce wówczas, gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zachodzi w szczególności wówczas, gdy zaskarżony akt zostanie pozbawiony bytu prawnego w nadzwyczajnym, wewnątrzadministracyjnym postępowaniu kontrolnym (np. w wyniku stwierdzenia ich nieważności) lub w rezultacie skorzystania przez organ z uprawnień autokontrolnych przewidzianych w art. 54 § 3 P.p.s.a., jak też na skutek wygaśnięcia decyzji obarczonej terminem ustawowym lub ustalonym w decyzji (por. T. Woś [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2011 r., s. 793).
Wskazany wyżej przepis art. 54 § 3 P.p.s.a. umożliwia organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. W przepisie tym została zatem dopuszczona przez ustawodawcę możliwość podjęcia przez organ administracji, który wydał akt - następnie zaskarżony do sądu administracyjnego - działania w trybie tzw. samokontroli. Akt podjęty w trybie tego przepisu jest nowym aktem, wydanym w tej samej sprawie i w tym samym postępowaniu administracyjnym. Zastępuje on akt zaskarżony do sądu administracyjnego, w związku z czym przysługuje od niego nowa skarga.
Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, w której Rada Miejska w Prószkowie, uznając za słuszną argumentację skarżącego, podjęła uchwałę z dnia 6 października 2014 r., na mocy której zmieniła uchwałę zaskarżoną przez Wojewodę Opolskiego, co świadczy o uwzględnieniu skargi w całości. Uchwała zmieniająca z dnia 6 października 2014 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 16 października 2014 r., i stosownie do postanowień zawartych w jej § 5 weszła w życie w dniu 31 października 2014 r. Tym samym należało uznać, że zaskarżona uchwała z dnia 4 lipca 2014 r., Nr XLI/330/2014, została skutecznie zmieniona w trybie art. 54 § 3 P.p.s.a. Ponadto, według oświadczenia Gminy Prószków, nie wywołała ona żadnych skutków prawnych. W sytuacji zatem, gdy Rada Miejska w Prószkowie dokonała uchwałą z dnia 6 października 2014 r. zmiany wszystkich kwestionowanych w skardze przepisów zaskarżonej uchwały, brak jest aktualnie przedmiotu zaskarżenia, co powoduje, że orzekanie przez Sąd w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Prószkowie z dnia 4 lipca 2014 r., Nr XLI/330/2014, stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość postępowania stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o jakiej mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a.
Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji