Zasada ta znajduje zastosowanie w rozpoznawanej sprawie. Skarżący nie wskazał bowiem decyzji, postanowienia lub innego aktu lub czynności, które organy administracji publicznej wydały lub dokonały, a które zgodnie z obowiązującymi przepisami mogłyby być przedmiotem skargi przed sądem administracyjnym.
Zaskarżone przez J. M. zawiadomienie Burmistrza S. z dnia [...], Nr [...] o wszczęciu postępowania, wydane zostało na mocy art. 61 § 1 i art. 61 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 1998 r., Nr 1071 ze zm.) - zwanej dalej: "K.p.a.", zgodnie z którymi to przepisami, postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a o wszczęciu postępowania należy zawiadomić wszystkie osoby będące stronami w sprawie. Kodeks nie określa formy wszczęcia postępowania administracyjnego, a zagadnienie to jest szeroko dyskutowane w doktrynie, w której zdaje się przeważać pogląd, że kodeks nie zna osobnego aktu wszczęcia postępowania (W. Dawidowicz, "Ogólne postępowanie administracyjne", 1962, s. 126). W literaturze wyrażane są także poglądy, zgodnie z którymi "czynności wszczęcia postępowania administracyjnego" to "pewnego rodzaju postanowienia", na które nie przysługuje zażalenie (J. Starościak (w:) E. Iserzon, J. Starościak, "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Teksty, wzory i formularze", Warszawa 1970, s. 144). K.p.a. nie określając zasadniczo formy wszczęcia ogólnego postępowania administracyjnego, nie przyjmuje konstrukcji odrębnego "aktu wszczęcia postępowania" przed organem I instancji, a także przed organem odwoławczym. Przewiduje jednak obowiązek wszczęcia postępowania w formie niezaskarżalnego postanowienia w następujących przypadkach: podjęcia postępowania administracyjnego z urzędu na żądanie organizacji społecznej (art. 31 § 2 K.p.a.); wznowienia postępowania administracyjnego (art. 149 § 1 K.p.a.); wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (art. 157 § 2 K.p.a.).
Z przedstawionych rozwiązań prawnych wynika zatem, że przepisy K.p.a. nie przewidując w kwestii wszczęcia postępowania administracyjnego, wydania przez organy administracji publicznej odrębnego rozstrzygnięcia w formie decyzji lub postanowienia, nie dają podstaw do ich kwestionowania. Skoro ustawodawca nie przewiduje trybu odwoławczego, to także nie jest możliwa droga sądowa na akt wszczynający postępowanie administracyjne.
W świetle art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Skoro zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi wniesionej w niniejszej sprawie, skargę tę należało odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie przywołanego wyżej art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.