Sprawa ze skargi A Sp. z o.o. Oddział w K. na pismo Burmistrza Nysy w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Janowska po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. Oddział w K. na pismo Burmistrza Nysy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: odrzucić skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Przedmiotem skargi wniesionej przez A Sp. z o.o. z siedzibą w W., Oddział w K. jest pismo Burmistrza Nysy z dnia [...], nr [...], stanowiące odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie zarządzenia Burmistrza Nysy nr [...] z dnia [...] w sprawie wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2006 r. Nr 79, poz. 2394).

Zarządzenie to oparto na przepisach art. 7 ust. 3 a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U, z 2005 r., Nr 236, poz. 2008) oraz § 2, § 3 i § 4 rozporządzenia Ministra środowiska z dnia 30 grudnia 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu określania wymagań, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia ( Dz. U. z 2005 r. Nr 5, poz. 33).

Pismem z dnia 18 sierpnia 2008 r. skarżąca spółka w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz.1591 z późn. zm.) wezwała Burmistrza Nysy do uchylenia zapisów § 1 ust, 1 pkt 2, 3, 5 i ust. 4 zarządzenia jako godzących w jej interes prawny. Zapisy te godzą, zdaniem skarżącej, w zasadę swobody prowadzenia działalności gospodarczej dostępu do rynku usług, nakładając na przedsiębiorców obowiązki nie mające ustawowego oparcia, ani ekonomicznego uzasadnienia. Zapisy te wymagają od przedsiębiorcy posiadania bazy na terenie objętym wnioskiem o zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odbierania odpadów od właścicieli nieruchomości, tworzenia baz transportowych na ternie każdej gminy, gdzie przedsiębiorca chce prowadzić działalność, posiadania siedziby, oddziału lub przedstawicielstwa w granicach administracyjnych Gminy Nysa lub zlokalizowanych na terenie bazy transportowej, przedstawienia dokumentów stwierdzających możliwość użytkowania posiadanej bazy transportowej, zawarcia umowy lub posiadania pisemnego zapewnienia potwierdzającego gotowość odbioru odpadów komunalnych przez przedsiębiorcę posiadającego zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Odpowiadając na to wezwanie Burmistrz Nysy w piśmie z dnia 19 marca 2008 r. stwierdził, że wskazane przepisy zarządzenia nie naruszają prawa.

W skardze sądowoadministracyjnej skarżąca spółka zaskarżyła "decyzję Burmistrza Nysy z dnia [...], Nr [...]", zawierającą opisane wyżej stanowisko organu w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa w zakresie obrotu odpadami.

Sąd wzywał Spółkę do usunięcia naruszenia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej przez osoby, które ją podpisały, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to skarżąca odebrała w dniu 28 listopada 2008 r., odpowiedziała na nie w dniu 10 grudnia 2008 r. składając odpis z KRS z dnia 20 listopada 2008 r. W jego Dziale II określono, że do reprezentowania spółki przy zarządzie wieloosobowym, a taki jest w spółce, do reprezentacji uprawnieni są dwaj członkowie zarządu łącznie lub członek zarządu łącznie z prokurentem, czyli osoby, które podpisały skargę. Skarżąca spółka przesłała też pełnomocnictwo zawarte w dokumencie z dnia 24 września 2007 r. dla głównej księgowej G. G., nie wynika jednak z niego upoważnienie tej osoby do reprezentowania spółki przez sądem administracyjnym.

Strona 1/3