Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. Z. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie pozostawienia podania bez rozpoznania postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 23 stycznia 2017 r., nadanym w placówce pocztowej w dniu 27 stycznia 2017 r., K. Z. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, w której wskazała, że składa "zażalenie i odwołanie od pozostawienia bez rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu (...) wniosku lub nieoficjalnego odwołania z uwagi na uzasadnioną ewidentnie groźbę pozbawienia środków do życia przez Ośrodek Pomocy Społecznej w [...]". Skarżąca wyraziła swoje niezadowolenie z działania Kierownika i pracownika socjalnego OPS w [...], zarzucając im przekroczenie uprawnień w zakresie przyznawania świadczeń rodzinnych. Wskazała, że odwołała się w czerwcu 2016 r., co spowodowało pozbawienie ją środków do życia, przez wstrzymanie wypłaty świadczenia pielęgnacyjnego od lipca do grudnia 2016 r. Skarżąca zarzuciła, że dokładnie merytorycznie sprecyzowała treść pisma z dnia 18 listopada 2016 r., uznanego przez SKO w Opolu "jako braki formalne pisma", wobec czego wniosła o "wznowienie zawieszonego postępowania wraz z wydaniem klauzuli o niewstrzymaniu realizacji wypłaty świadczeń przez cały czas trwania postępowania wyjaśniającego dotyczącego wydania decyzji zawierającej błąd pisarski", a także przyznanie odsetek za nieprawne wstrzymanie świadczenia od lipca do grudnia 2016 r. W załączeniu skarżąca przesłała pismo SKO w Opolu z dnia 12 stycznia 2017 r., nr [...] o pozostawieniu jej podania z dnia 18 listopada 2016 r. bez rozpoznania.
Skarga została zarejestrowana w Repertorium "Og", pod sygnaturą akt II/Og 28/17, i przesłana przez tut. Sąd do SKO w Opolu, celem nadania jej biegu na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a.
W odpowiedzi na skargę, wskazując, że dotyczy ona pozostawienia podania skarżącej z dnia 18 listopada 2016 r. bez rozpatrzenia, Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu wniosło o odrzucenie skargi. Organ uzasadnił swoje stanowisko tym, że skarżąca nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu sprawy w terminie, nie wyczerpała więc obligatoryjnego trybu przed wniesieniem skargi, wynikającego z art. 52 § 3 P.p.s.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, przy czym nie oznacza to jednak, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta.
W myśl art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Merytoryczne rozpoznanie skargi zawsze poprzedza kontrola jej dopuszczalności. Za dopuszczalną uznaje się skargę, która podlega kognicji sądu administracyjnego. Granice właściwości rzeczowej sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. 3 § 2 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 4 i art. 5 P.p.s.a., jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych.