Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. O. na pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 29 listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony postanawia odrzucić skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez B. O. (zwana dalej skarżącą) jest pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 29 listopada 2018 r., nr [...], którą organ poinformował skarżącą o odmowie uwzględnienia wniosku o ustalenie uprawnienia do zawarcia na czas nieoznaczony umowy najmu lokalu przy ulicy [...] w [...], wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu Gminy [...].
Z dołączonych do skargi dokumentów wynika, że wnioskiem z dnia 16 października 2018 r., złożonym do Urzędu Miasta w Kędzierzynie-Koźlu w dniu 18 października 2018 r., B. O. wystąpiła do Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla o wynajęcie ww. lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony. Zaznaczyła, że mieszkanie to wynajmuje od [...]. na podstawie umowy zawartej z I. M., zatem - jej zdaniem - nie można twierdzić, że zajmuje je bezumownie. Pismem z dnia 19 października 2018 r. zastępca Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla zawiadomił skarżącą, że wniosek o wynajęcie ww. lokalu mieszkalnego został rozpatrzony negatywnie. Dlatego skarżąca wystąpiła pismem z dnia 9 listopada 2018 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy i zaznaczyła, że w swoim wniosku nie zwracała się o wynajęcie jakiegoś bliżej nieokreślonego lokalu mieszkalnego, zaś organ, zamiast odnieść się do jej wniosku o zawarcie umowy na konkretnie wskazany przez nią lokal mieszkalny, uzasadnia odmowę przyznania jej ogólnych uprawnień do lokalu gminnego. Na pismo B. O. z dnia 9 listopada 2018 r. Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla odpowiedział pismem z dnia 29 listopada 2018 r., wyjaśniając, że zna sytuację skarżącej, jednak oddawanie w najem lokali mieszkalnych z zasobu Gminy Kędzierzyn-Koźle musi odbywać się zgodnie z przepisami uchwały Nr XXXIII/281/16 Rady Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 31 sierpnia 2016 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Kędzierzyn-Koźle, zmienionej uchwałą z dnia 30 marca 2017 r., z dnia 30 maja 2018 r. i z dnia 30 października 2018 r. Prezydent wyjaśnił też, że Urząd Miasta nie prowadzi postępowań w sprawie ustalenia uprawnień do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony ze wskazaniem na nawiązanie umowy najmu lokalu mieszkalnego z podaniem konkretnego adresu. Urząd rozpatruje wnioski o wynajęcie lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony bądź nawiązanie umowy najmu po opuszczeniu lokalu przez najemcę, stosownie do § 22 ww. uchwały.
W skardze zawartej w piśmie z dnia 18 stycznia 2019 r. B. O. wskazała, że zaskarża "decyzję" Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 29 listopada 2018 r., którą odebrała w dniu 20 grudnia 2018 r., podtrzymującą "decyzję" Wydziału Polityki Mieszkaniowej Spraw Socjalnych i Zdrowia Urzędu Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 19 października 2018 r. Zarzuciła, że organ błędnie przyjmuje, iż skarżąca zajmuje lokal bezumownie, a ponadto organ swoim postępowaniem naruszył szereg przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, nie informując jej o prawie zapoznania się z materiałem dokumentacyjnym sprawy, o przyczynach wystąpienia z żądaniem opuszczenia zajmowanego od wielu lat lokalu oraz o dowodach, na których się oparto wydając negatywne rozstrzygnięcie. Ponadto odpowiedzi, jakie uzyskała skarżąca od organu nie korespondują z jej wnioskiem z dnia 16 października 2018 r. W przekonaniu B. O., od [...] łączą ją z Urzędem pewne relacje prawne, a powstałą nietypową sytuację można rozwiązać przy zastosowaniu przepisów uchwały Rady Miasta, przepisów Kodeksu cywilnego, w tym art. 5, a także przepisów Konstytucji (art. 75 ust. 1). W związku z tymi zarzutami skarżąca wniosła o uchylenie obu wydanych w sprawie "decyzji".