Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 26 października 2017 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę.
Przedmiotem skargi K. G. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest uchwała Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 26 października 2017 r., Nr [...], w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
Z akt sprawy wynika, że opisana uchwała w trybie art. 384 § 4 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U z 2017 r. poz. 15, z późn. zm.) - zwanej dalej: "Kodeks wyborczy", przesłana została skarżącemu przesyłką pocztową wraz z pouczeniem, że na podstawie art. 383 § 1 Kodeks wyborczy, przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały, a skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Przesyłka doręczona została w dniu 15 listopada 2017 r., co potwierdza adnotacja i podpis skarżącego na zwrotnym potwierdzeniu odbioru (por. k- 7 akt administracyjnych).
Pismem procesowym z dnia 22 listopada 2017 r., nadanym za pomocą poczty w dniu 22 listopada 2017 r. (data stempla), K. G. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na przedmiotową uchwałę z dnia 26 października 2017 r., żądając jej uchylenia ewentualnie stwierdzenia nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 383 § 3 Kodeksu wyborczego, polegającego na nieumożliwieniu skarżącemu przez Radę Miejską w Namysłowie złożenia wyjaśnień odnośnie okoliczności wygaśnięcia mandatu. Przesyłka zawierająca skargę została przesłana na adres Urzędu Miejskiego w Namysłowie i tam wpłynęła w dniu 23 listopada 2017 r., co obrazuje stempel prezentaty Urzędu odciśnięty na skardze. Okoliczność wpłynięcia powyższej skargi do Urzędu Miejskiego w Namysłowie potwierdza także informacja ze strony internetowej śledzenia przesyłek pocztowych, dostępna na stronie: monitoring.poczta-polska.pl (por. wydruk, k-4 akt sądowych).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego, od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7 Kodeksu wyborczego, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu.
Przepis art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego stanowi natomiast, że ilekroć w Kodeksie tym jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku.
Przepis ten wprowadza odmienne uregulowanie w zakresie zachowania terminu, niż przewidziane w art. 83 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym oddanie pisma m.in. w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Z przepisu art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje przepis art. 9 § 3 Kodeksu wyborczego, zgodnie z którym, jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady miejskiej w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego decyduje data wpływu pisma do organu, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym (por. postanowienia NSA: z dnia 22 stycznia 2016 r., sygn. akt II OZ 1331/15; z dnia 18 listopada 2015 r., sygn. II OZ 1144/15; z dnia 4 listopada 2016 r., sygn. II OZ 1244/16, orzeczenia dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl).