Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na uchwałę Rady Gminy Komprachcice z dnia 19 maja 2011r., Nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego postanawia: odrzucić skargę.
J. K. pismem z dnia 8 marca 2011r. wezwał Wójta Gminy Komprachcice i Radę Miejską Komprachcice, do usunięcia niezgodności pomiędzy częścią opisową planu zagospodarowania przyjętego uchwałą z dnia 5 grudnia 2005r., Nr XXVII/192/05, a częścią rysunkową, stanowiącą załącznik do planu oraz domagał się objęcia planem działek o nr [...] i [...] k.m. [...], położonych we wsi [...], będących własnością skarżącego.
W dniu 19 maja 2011r. Rada Gminy Komprachcice podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zajęcia stanowiska wobec wezwania Rady Gminy Komprachcice do usunięcia naruszenia prawa, którą uznała wezwanie J. K. za nieuzasadnione.
Pismem z dnia 15 czerwca 2011r., J. K. wniósł za pośrednictwem Rady Gminy Komprachcice, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwały Rady z dnia 5 grudnia 2005r., Nr XXVII/192/05 i z dnia 19 maja 2011r., Nr [...], żądając m.in. uchylenia uchwały Nr [...] i stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXVII/192/05. Powyższa skarga została zarejestrowana w Repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 372/11.
Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu, z akt sprawy o sygn. II SA/Op 372/11 wyłączono w dniu 16 grudnia 2011r. do odrębnego rozpoznania, skargę J. K. na uchwałę Rady Gminy Komprachcice Nr [...], stanowiącą przedmiot niniejszego postępowania sądowego i nadano jej sygn. akt II SA/Op 773/11.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy zatem od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa.
Z treści przywołanego przepisu wynika, że przedmiotem zaskarżenia w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym może być wyłącznie uchwała z zakresu administracji publicznej naruszająca interes prawny wnoszącego. Uchwałę taką może stanowić na przykład uchwała z dnia 5 grudnia 2005r., Nr XXVII/192/05 w sprawie uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego, także zaskarżona do sądu przez J. K. w skardze z dnia 15 czerwca 2011r.
Nie podlega natomiast kognicji sądu administracyjnego uchwała będąca odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, która to uchwała stanowi jedynie spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi i nie podlega ona odrębnemu zaskarżeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2006r., sygn. akt II OSK 1724/06, dostępne na stronie internetowej NSA, pn. www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie charakter taki posiada uchwała Rady Gminy Komprachcice z dnia 19 maja 2011r., Nr [...], którą Rada uznała wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieuzasadnione.
Wobec powyższego uznać należało, że skarga na uchwałę będącą odpowiedzią na wezwanie do usunięcia naruszenia, jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzec o jej odrzuceniu, jak w sentencji.