Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy R. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży przysługujących sołtysom
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody O. na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży przysługujących sołtysom postanawia umorzyć postępowanie.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda O., działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372), pismem z dnia 8 lutego 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy R. z dnia [...], Nr [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...] w przedmiocie diet oraz zwrotu kosztów podróży przysługujących sołtysom sołectw utworzonych na terenie Gminy R. W skardze domagał się stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, albowiem mocą skarżonej uchwały Rada Gminy R. wprowadziła zmiany do uchwały Nr [...] z dnia [...] w sprawie diet oraz zwrotu kosztów podróży przysługujących sołtysom sołectw utworzonych na terenie Gminy R., której nieważność w całości została stwierdzona prawomocnym wyrokiem sądu. Wojewoda podniósł, że wyrokiem z dnia 1 grudnia 2020 r., sygn. akt II SA/Op 290/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził nieważność ostatnio wymienionej uchwały z dnia [...]. Następnie, Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 17 listopada 2021 r., sygn. akt III OSK 4382/21, oddalił skargę kasacyjną od ww. wyroku Sądu I instancji.

Ponadto, w ocenie organu nadzoru § 4 zaskarżonej uchwały narusza przepisy ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461), bowiem nie przewiduje publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa O., a jako akt prawa miejscowego podlega obowiązkowi publikacji w takim promulgatorze. Uzasadniając to twierdzenie, organ nadzoru wskazał, że uchwała została podjęta na podstawie art. 37b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i zawiera normy abstrakcyjne, gdyż diety mają charakter powtarzalny, a ich adresatami nie są konkretne osoby, przez co są również przepisami powszechnie obowiązującymi. Stanowi to niewątpliwie o ich charakterze jako aktów prawa miejscowego, a zatem również przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego.

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy R. wniósł o umorzenie postępowania, wskazując jako podstawę art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329) - zwanej dalej: "p.p.s.a." Podniósł, że Rada Gminy R. w dniu [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie ustanowienia diet dla sołtysów. Nowa regulacja spowodowała, że zaskarżona uchwała została wyeliminowana z obrotu prawnego.

W piśmie procesowym z dnia 16 marca 2022 r. Wójt Gminy R. oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych, albowiem na jej podstawie nie dokonywano wypłaty diet sołtysom sołectw utworzonych na terenie Gminy R., ani zwrotu kosztów podróży służbowych. Po otrzymaniu zawiadomienia z dnia 17 grudnia 2021 r. od Wojewody O. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie, wypłaty dokonywane były w oparciu i w wysokości określonej w uchwale Nr [...] Rady Gminy R. z dnia [...].

Odnosząc się do wniosku o umorzenie postępowania sądowego, Wojewoda O. oświadczył w piśmie procesowym z dnia 6 kwietnia 2022 r., że przychyla się do wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania w sytuacji, gdy przedmiotowa uchwała nie wywołała skutków prawnych.

Strona 1/2