Dnia 30 lipca 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2008 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. N. na czynność Starosty [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia 1. odrzucić skargę, 2. nakazuje zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu. WSA/post.1 - sentencja postanowienia
A. N. domagała się w skardze zwrotu części opłaty poniesionej za wydanie dwóch kart pojazdu nr [...] i [...] dla samochodów osobowych marki "[...]" , o numerach rejestracyjnych [...] i [...]. W szczególności domagała się "zwrotu nadpłaconej opłaty za dwie karty pojazdu samochodów [...] nabytych 22 września 2004 roku na terytorium Niemiec, w kwocie 850 zł.".
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] wniósł o jej oddalenie.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego Sąd z urzędu powzioł wiadomość, że przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie toczy się postępowanie w trybie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270), dalej zwana P.p.s.a. W szczególności skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego zagadnienie prawne budzące wątpliwości, a to, czy w sprawie o zwrot części opłaty za kartę pojazdu pobranej na podstawie § 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 roku w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu ( Dz. U. Nr 137 poz. 1310 ze zm. ) dopuszczalna jest droga administracyjna, a w konsekwencji skarga do sądu administracyjnego?
Ta okoliczność nakazywała Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu zawiesić postępowanie w trybie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a., gdyż rozstrzygnięcie dopuszczalności drogi administracyjnej i sądowoadministracyjnej w badanym przedmiocie postępowania oczywiście miało wpływ na rozstrzygnięcie także sprawy ze skargi A. N. Brak drogi sądowej oznaczałby bowiem konieczność odrzucenia skargi w trybie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. , bez jej dalszego badania.
Naczelny Sąd Administracyjny uchwałą podjętą 4 lutego 2008r. w sprawie OPS 3/07 stwierdził, że skierowanie do organu żądania zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.
Po podjęciu zawieszonego postępowania WSA w Opolu zobowiązał stronę skarżącą do wykazania wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, przed wniesieniem skargi sądowoadministracyjnej.
W odpowiedzi skarżąca powołała się na pismo z 22 sierpnia 2007r. adresowane do Starostwa Powiatowego w O. a stanowiącego "wniosek o zwrot nadpłaconej opłaty w kwocie 850 zł za 2 karty pojazdu" , czyli dokument identyczny do złożonego wcześniej ze skargą.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, zważył co następuje :
Skargę należało odrzucić.
W dacie rejestracji samochodów przez skarżącą ustawową podstawę pobierania przez właściwy organ opłaty za kartę pojazdu stanowił przepis art. 77 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). Przepis ten stanowił, że kartę pojazdu dla pojazdu samochodowego, innego niż określony w ust. 1, wydaje, za opłatą i po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej, właściwy w sprawach rejestracji starosta przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Na mocy art. 77 ust. 4 pkt 2 Prawa o ruchu drogowym, do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości opłat za kartę pojazdu upoważniony został minister właściwy do spraw transportu. Na podstawie tego upoważnienia wydane zostało rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310). Według przepisu § 1 ust. 1 tego rozporządzenia, za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej organ rejestrujący pobiera opłatę w wysokości 500 zł. Dla określenia charakteru zaskarżonego aktu znaczenie ma także przepis § 1 ust. 1 pkt 3 załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem, organ rejestrujący pobiera określone przepisami opłaty stosownie do prowadzonego postępowania.