Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Ż. na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle z dnia 28 grudnia 2011r., Nr [...] w przedmiocie działania Prezydenta Miasta i Dyrektora Miejskiego Zarządu Budynków Komunalnych w związku z przetargiem na najem lokali użytkowych (garaży) odrzucić skargę.
Pismem z dnia 30 stycznia 2012r. R. Ż. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 28 grudnia 2011r., Nr [...] w sprawie skargi na działania Prezydenta Miasta i Dyrektora Miejskiego Zarządu Budynków Komunalnych w Kędzierzynie - Koźlu w związku z przeprowadzeniem przetargu na najem lokali użytkowych (garaży), położonych przy ul. [...] i wnosiła o jej uchylenie. W uzasadnieniu skargi skarżąca szczegółowo opisała przebieg zdarzeń związanych z chęcią nabycia przez nią działek nr A. i B., położonych w [...] przy ulicy [...], w celu poszerzenia siedliska. Podała, że w tej sprawie zwróciła się po raz pierwszy do Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla pismem z dnia 2 października 2006r., a w odpowiedzi uzyskała informację pismem z dnia 8 grudnia 2006r., nr [...], że nieruchomości te będą zbywane w trybie przetargowym. Podniosła, że w dalszych latach niejednokrotnie zwracała się do Prezydenta Miasta Kędzierzyna - Koźla, ponawiając swój wniosek i za każdym razem otrzymywała podobną odpowiedź, tj. o zamiarze zbycia nieruchomości w drodze przetargowej. Zdaniem skarżącej, Prezydent Miasta i Dyrektor Miejskiego Zarządu Budynków Komunalnych w Kędzierzynie - Koźlu uchylają się od przeprowadzenia przetargu otwartego na zbycie nieruchomości położonych na działkach o nr ewidencyjnych A. i B., pomimo wyrażonej w pismach urzędowych, woli ich zbycia. Zakwestionowała także działania podjęte przez w/w podmioty, a mające na celu zbycie przedmiotowych nieruchomości, w trybie bezprzetargowym na rzecz najemcy. Działania takie uważa za naruszenie jej praw.
Zaskarżoną uchwałą Rada Miasta Kędzierzyna - Koźla, działając w trybie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 240 i art. 227 w związku z art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), uznała, iż nie jest właściwa do rozpoznania wniesionej przez R. Ż. skargi. W uzasadnieniu uchwały odniosła do się do zarzutu skargi dotyczącego zmiany deklaracji przez organ wykonawczy Gminy zbycia nieruchomości w drodze przetargu nieograniczonego, na najem w drodze stosownego przetargu. Stwierdziła, że R. Ż. w skardze, nazwanej: "odwołanie dot. uchwały nr [...] z dnia 25 października w sprawie skargi Pani R. Ż. zam. w [...] na działania Prezydenta Miasta i Dyrektora Miejskiego Zarządu Budynków Komunalnych w Kędzierzynie - Koźlu w związku z przeprowadzeniem postępowania przetargu na najem lokali użytkowych (garaży) położonych przy ul. [...]", nie wykazała nowych okoliczności w sprawie, mających wpływ na zmianę okoliczności oceny stanu faktycznego i prawnego będącego przedmiotem skargi. Organ podniósł, że przedmiotowa skarga w myśl art. 227 w związku z art. 240 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie może być rozstrzygana w trybie przewidzianym dla rozpatrywania skarg, lecz w drodze powództwa przed sądem powszechnym. Na poparcie swojego stanowiska organ powołał przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r., poz.102, Nr 651 ze zm.) i ustawy 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Zaakcentował, że organ właściwy do gospodarowania nieruchomościami należącymi do Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego nie jest związany wnioskiem w sprawie sprzedaży nieruchomości, nawet w przypadku, gdy odrębne przepisy określają możliwość ubiegania się o ich nabycie w trybie bezprzetargowym (np. przez najemców komunalnych lokali użytkowych lub mieszkalnych). W związku z tym może odstąpić od wcześniej dokonanych czynności zmierzających do zbycia nieruchomości, jeżeli nie zostały złożone w drodze aktu notarialnego wiążące oświadczenia woli zbywcy i nabywcy.