Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w następującym składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Maria Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 07 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. działającego w imieniu własnym oraz grupy mieszkańców Powiatu G. w osobach: M. A., J. M., B. N., H. J., M. A., M. J., E. H., Burmistrza Miasta i Gminy T. na uchwałę Rady Powiatu G. z dnia (...) Nr (...) w przedmiocie rozwiązania zespołu szkół postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej uchwały /-/ M. Kwiecińska
Wniesioną w dniu (...) października 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, skargą, zarejestrowaną pod sygn. II SA/Po 1026/12, J. J., działający w imieniu własnym oraz w imieniu M. A., J. M., B. N., H. J., M. A., M. J. oraz E. H., zaskarżył wymienioną powyżej uchwałę Rady Powiatu G. w przedmiocie likwidacji szkoły. W dniu (...) listopada 2012 r. uchwałę powyższą zaskarżył również Burmistrz Miasta i Gminy T., który wniósł skargę zarejestrowaną pod sygn. II SA/Po 1027/12.
Postanowieniem z dnia 07 lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny połączył sprawę o sygn. akt II SA/Po 1027/12 ze sprawą o sygn. akt II SA/Po 1026/12 celem ich łącznego rozpoznania oraz rozstrzygnięcia i orzekł o ich dalszym prowadzeniu pod sygnaturą II SA/Po 1026/12.
W skardze wniesionej przez J. J. oraz przez Burmistrza Miasta i Gminy T. wniesiono o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Jak wyjaśniono wykonanie uchwały może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznych szkód, oraz trudnych do odwrócenia skutków. W ocenie wnoszących skargi z treści zaskarżonej uchwały nie wynika jak ma zostać dokonany podział majątkowy, organizacyjny, finansowy i prawny oraz jaki będzie stan majątkowy wyodrębnionego w wyniku rozwiązania zespołu szkół, gimnazjum. Zdaniem skarżących wykonanie zaskarżonej uchwały będzie skutkować faktyczną likwidacją gimnazjum. Wyjaśniono również, że konsekwencją zaskarżonej uchwały jest kolejna uchwała Rady Powiatu, w której zmierza się do utworzenia nowego zespołu szkół. Stąd wykonanie zaskarżonej uchwały niesie ze sobą ryzyko wyrządzenia znacznych szkód, a późniejsze przywrócenie stanu poprzedniego może być znacznie utrudnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 powyższej ustawy, po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Analiza art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, przy czym przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. W przedmiotowej sprawie zaskarżona uchwała w przedmiocie rozwiązania zespołu szkół stanowi akt generalny, nie będący jednakże aktem prawa miejscowego. Za przyjęciem powyższego stanowiska przemawia w szczególności stanowisko sądów administracyjnych, wydanych w sprawach dotyczących likwidacji szkół, gdzie wskazuje się, że akty dotyczące likwidacji placówek oświatowych stanowią akty sformułowane w sposób konkretny (jego adresatem są rodzice i dzieci likwidowanej placówki, zaś sama szkoła jest w nim dokładnie skonkretyzowana), których wykonanie polega na jednokrotnym działaniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2012 r., sygn. akt I OZ 670/12; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 sierpnia 2010 r., sygn. akt I OZ 635/10). W powyższym świetle uznać należało, że sąd administracyjny jest uprawniony jest do rozpoznania wniosku w przedmiocie wstrzymania wykonania uchwały o rozwiązaniu zespołu szkół.
Zgodnie z art. 62 ustawy z dnia 07 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) zespół szkół nie stanowi w sensie prawnym "szkoły", lecz jest jednostką organizacyjną. Zespół szkół rządzi się odmiennymi regułami funkcjonowania w obrocie prawnym niż szkoła istniejąca poza zespołem. Odmienności powyższe dotyczą w szczególności warunków ekonomicznych oraz administracyjnych - zespół działa pod kierownictwem jednego dyrektora wraz ze wspólną administracją i obsługą. W zespole szkół łatwiejsze staje się również zapewnienie możliwości korzystania z bazy dydaktycznej, jaką szkoły publiczne muszą posiadać i udostępniać, a także zatrudnianie kadry pedagogicznej, którą łatwiej jest przenosić między jednostkami lub polecać uzupełnianie wymiaru zajęć w jednej szkole (placówce) zajęciami w innej.
Zdaniem Sądu okoliczności powyższe wskazują, jak zasadnie podniesiono we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, że jej wykonanie może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Możliwość dokonania na jej podstawie zmian organizacyjnych dotyczących w szczególność zasad administrowania nad zarządem szkół, a w konsekwencji możliwymi zmianami w stosunkach pracy, przesądza o konieczności wstrzymania zaskarżonej uchwały.
Wobec powyższego, stosownie do art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia
/-/ M. Kwiecińska