II SA/Po 324/10 P O S T A N O W I E N I E Dnia 01 czerwca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 01 czerwca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. G. na uchwałę Rady Powiatu Nowotomyskiego z dnia [...] luty 2010 r. Nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Starosty i Zarządu Powiatu Nowotomyskiego postanawia odrzucić skargę /-/ Edyta Podrazik
II SA/Po 324/10
U Z A S A D N I E N I E
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Powiatu N. z dnia [...].02.2010 r. uznająca za nieuzasadnioną skargę T. G. na postępowanie Starosty i Zarządu Powiatu N. odnośnie użytkowania działki nr [...] w S. T.
Zaskarżona uchwała podjęta została w następujących okolicznościach:
Pismem z dnia [...].11.2009 r. T. G. złożył do Rady Powiatu N. skargę na postępowanie Strarosty i Zarządu Powiatu. Skarga dotyczyła zamiaru sprzedaży przez Powiat N. działki nr [...], którą T. G. użytkuje. T. G. wyraził sprzeciw wobec złożonej mu przez Starostę propozycji zamiany działki na inną oraz niezadowolenie z decyzji Zarządu Powiatu o przedłużeniu mu użytkowania działki do końca 2010 r.
Rada Powiatu N. w dniu [...].02.2010 r. na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) w zw. z art. 229 pkt 4 kpa podjęła zaskarżoną uchwałę, w której uznała skargę na postępowanie Starosty i Zarządu Powiatu - za nieuzasadnioną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga okazała się niedopuszczalna, i jako taka, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) podlegała odrzuceniu.
Punktem wyjścia do dalszych rozważań musi być określenie charakteru prawnego pisma skarżącego z dnia [...].11.2009 r. i podjętej w jego wyniku zaskarżonej uchwały Rady Powiatu N. z dnia [...].02.2010 r.
Kodeks postępowania administracyjnego w przepisie art. 227 przewiduje możliwość składania szczególnego rodzaju skarg na działania organów administracji publicznej. Stosownie do treści tego przepisu przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy lub przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Ze sformułowania przepisu wynika, że jest to skarga powszechna (actio popularis), służąca każdemu, kto zarzuca wyłącznie naruszenie obiektywnego porządku prawnego. Analiza skargi T. G. z dnia [...].11.2009 r. musi prowadzić do wniosku, iż jest ona właśnie skargą powszechną z art. 227 kpa.
Zaznaczyć trzeba, iż skarga, o której stanowi art. 227 kpa, jest wyrazem niezadowolenia o szczególnym charakterze przez to, że wykracza daleko poza ramy regulowane procedurą administracyjną ogólną czy szczególną, a także sądową. Ma ona bowiem za przedmiot wszelkie działanie, bezczynność lub zaniechanie każdego organu państwowego, organu jednostki samorządu terytorialnego, organu organizacji społecznej (art. 221 § 1 i 2 kpa) lub też ich pracowników, jest to bowiem "nieograniczony środek kontroli wszelkiej działalności (w tym zaniechań) aparatu państwowego" (tak: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2006 r. s. 838, za: J. Lang Współdziałanie administracji ze społeczeństwem, Warszawa 1985, s. 79).