Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Z akt postępowania wynika, że uchwała Rady Gminy Jaraczewo nr XXIV/140/2012 z dnia 21 grudnia 2012 r. w sprawie podziału Gminy Jaraczewo na okręgi wyborcze, ustalenia ich granic i numerów oraz liczby radnych wybieranych w każdym okręgu, wydana została na podstawie art. 417 § 1-3 i art. 419 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz.U. nr 21, poz. 112 ze zm.) i jej ustalenia były przedmiotem skarg do Komisarza Wyborczego w Kaliszu, który postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia oddalił skargę wyborców sołectwa [...] (w tym Z. N.), a postanowieniem nr [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. pozostawił skargę wyborców Gminy Jaraczewo (w tym P. K.) bez rozpoznania z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Komisarz w uzasadnieniach postanowień wskazał, że skarżona uchwała została podjęta przez Radę Gminy Jaraczewo w związku z art. 13 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz.U. nr 21, poz. 111, z późn. zm.).
Jako podstawę prawną skargi strony wskazały art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, niemniej jednak kwestię dopuszczalności wniesienia skargi w niniejszej sprawie należy ocenić poprzez odniesienie się do przepisów wyżej przywołanej ustawy Kodeks wyborczy i przepisów wprowadzających tę ustawę - ustaw z dnia 5 stycznia 2011 r.
W myśl art. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy weszła w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia (tj. 1 sierpnia 2011 r.). Ustawa Kodeks wyborczy zastąpiła wcześniejszą ustawę z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. nr 159, poz. 1547, z późn. zm.).
Zgodnie z art. 13 ust. 1 Przepisów wprowadzających rady gminy były obowiązane do dokonania podziału gminy na okręgi wyborcze w wyborach do rady gminy w terminie 15 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Przepis art. 419 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy stanowi, że podział na okręgi wyborcze, ich granice i numery oraz liczbę radnych wybieranych w każdym okręgu ustala, na wniosek wójta, rada gminy, według wskazanych w dalszej części tego przepisu zasad. Jak stanowi art. 419 § 4 Kodeksu wyborczego uchwałę rady gminy w sprawie okręgów wyborczych ogłasza się w wojewódzkim dzienniku urzędowym oraz podaje się do publicznej wiadomości w sposób zwyczajowo przyjęty. Po jednym egzemplarzu uchwały przekazuje się niezwłocznie wojewodzie i komisarzowi wyborczemu.
Z kolei stosownie do treści art. 420 Kodeksu wyborczego na ustalenia rady gminy w sprawach okręgów wyborczych wyborcom, w liczbie co najmniej 15, przysługuje prawo wniesienia skargi do komisarza wyborczego w terminie 5 dni od daty podania do publicznej wiadomości uchwały, o której mowa w art. 419 § 4. Komisarz wyborczy rozpoznaje sprawę w terminie 5 dni i wydaje postanowienie, doręczając je niezwłocznie wnoszącym skargę oraz radzie gminy (§ 1). Od postanowienia komisarza wyborczego przysługuje odwołanie do Państwowej Komisji Wyborczej w terminie 5 dni od daty jego doręczenia. Od orzeczenia Państwowej Komisji Wyborczej nie przysługuje środek prawny (§ 2).