Analiza powołanych przepisów wskazuje jednoznacznie, że tryb zaskarżania uchwał rad gmin w przedmiocie okręgów wyborczych uregulowany został kompleksowo w ustawie Kodeks wyborczy. Natomiast działalność uchwałodawcza organów jednostek samorządu terytorialnego związana z działalnością publiczną, co do zasady, poddana jest kontroli sądów administracyjnych, jak to wynika z treści art. 184 Konstytucji RP oraz art. 3 § 2 pkt 5 i 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przesłanki umożliwiające zaskarżenie do sądu administracyjnego uchwał lub zarządzeń podjętych przez organy gminy szczegółowo wskazuje art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, jednak właściwość rzeczowa sądów administracyjnych nie rozciąga się bezwzględnie na wszelką działalność uchwałodawczą rady gminy i pozostałych organów samorządowych, gdyż właściwość rzeczową sądów administracyjnych mogą wyłączać przepisy innych ustaw. Takim właśnie przepisem wprowadzającym szczególny tryb zaskarżania uchwał rady gminy w sprawie okręgów wyborczych (wnoszenia skarg na ustalenia zawarte w takich uchwałach) jest przywołany wcześniej art. 420 Kodeksu wyborczego.
Przepis art. 420 Kodeksu wyborczego wyczerpująco reguluje procedurę wnoszenia skarg w sprawach podziału na okręgi wyborcze, określając przy tym, kto jest uprawniony do wnoszenia skarg (grupa co najmniej 15 wyborców) i przekazując kompetencję do ich rozpatrywania komisarzowi wyborczemu, od którego rozstrzygnięć odwołania rozpatruje Państwowa Komisja Wyborcza. W ocenie Sądu jednoznaczne brzmienie przepisu szczególnego wyłącza właściwość rzeczową sądów administracyjnych w takich sprawach. W konsekwencji w tego typu sprawach nie będzie również miał zastosowania art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.
Niezależnie od powyższego wskazać należy, że obydwaj skarżący podjęli działania w celu zaskarżenia przedmiotowej uchwały zgodnie z postanowieniami art. 420 Kodeksu wyborczego i w odniesieniu do skargi wyborców sołectwa [...] (a wśród nich Z. N.) Komisarz Wyborczy w Kaliszu rozstrzygnął merytorycznie, natomiast w odniesieniu do skargi wyborców Gminy Jaraczewo (a wśród nich P. K.) wydał rozstrzygnięcie formalne. Od tych postanowień przysługiwało zaś grupom wyborców odwołanie do Państwowej Komisji Wyborczej, na której rozstrzygnięcia w tym przedmiocie nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Warto także dodać, że podobnie sytuacja przedstawiała się pod rządami ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. nr 159, poz. 1547, z późn. zm.) i stanowisko orzecznictwa co do dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwały rady gminy w przedmiocie okręgów wyborczych było konsekwentne (patrz np. postanowienia WSA z dnia: 1 lutego 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 1585/10 i II SA/Wa 1584/10 - dostępne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.
/-/ W.Batorowicz