Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 marca 2012 r. sprawy ze skargi [...] spółki z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r. Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej; postanawia: odrzucić skargę; /-/ W. Batorowicz
W dniu 4 stycznia 2012 r. [...] spółka z o.o. złożyła skargę do tutejszego Sądu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2011 r., którą uchylono decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2011 r. o odmowie udzielenia S. S. dostępu do informacji publicznej w zakresie dotyczącym organizacji koncertu [...] z cyklu "[...]" i przekazano sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Skarżąca spółka podniosła, iż w postępowaniu prowadzonym przez organ I instancji była ustanowiona stroną postępowania. Wyraziła m.in. swoje stanowisko oraz doręczono jej decyzję z [...] 2011 r. Od tej decyzja spółka nie wniosła odwołania albowiem była ona dla niej satysfakcjonująca. W postępowaniu odwoławczym skarżąc bez swojej winy nie brała udziału. O decyzji dowiedziała się zaś z informacji przekazanej jej przez organ I instancji. Brak udziału w postępowaniu bez winy strony stanowi jedną z podstaw wznowienia postępowania określoną w art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Zgodnie zaś z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sąd uwzględniając skargę na decyzję uchyla ją, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego. Zdaniem skarżącej spółki niewątpliwym jest, że spółka nie brała udziału bez własnej winy w postępowaniu prowadzonym przez Kolegium. Z tego tez względu niniejsza skarga jej zdaniem jest zasadna.
W odpowiedzi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o oddalenie skargi. Stwierdziło, że pomimo braku uczestnictwa skarżącej spółki jako strony w postępowaniu II-instancyjnym, zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem. Strona jako przedsiębiorca poznała całość akt organu odwoławczego udostępnione w całości jej pełnomocnikowi przez organ I instancji. Nie ulega wątpliwości, że pełnomocnik spółki dysponował fotokopia zaskarżonej decyzji. Ponadto Kolegium w dniu 31 stycznia 2012 r. doręczyło pełnomocnikowi spółki odpis zaskarżonej decyzji. W tym stanie faktycznym, zdaniem organu odwoławczego, brak uczestnictwa spółki jako strony w przedmiotowym postępowaniu nie zmieniłby oceny prawnej zawartej w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga [...] spółki z o.o. podlega odrzuceniu, albowiem skarżąca spółka nie posiada interesu prawnego do jej wniesienia.
Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (art. 50 § 2 p.p.s.a.).
Legitymacja procesowa podmiotów, o których mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a. ma charakter materialny, z wyjątkiem prokuratora, RPO RPD i organizacji społecznych, których legitymacja procesowa oparta została na przesłankach formalnych (por. wyrok NSA z dnia 1 lutego 2008 r., I OSK 5/07, Legalis, postanowienie NSA z 24 czerwca 2008 r., I OZ 451/08, Legalis). Sformułowanie "każdy, kto ma w tym interes prawny" oznacza, że ustawa przy określaniu podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi odeszła od pojęcia strony, które związane jest z załatwieniem sprawy w postępowaniu administracyjnym. O interesie prawnym w rozumieniu komentowanego przepisu mówimy wtedy, gdy ma on oparcie w przepisach prawa. O tym więc, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony interes prawny, decyduje przepis prawa. Najczęściej będą to przepisy prawa materialnego; jednakże mogą to być również przepisy procesowe lub ustrojowe Od wykazania związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnione więc jest uprawnienie do złożenia skargi (A. Kabat, komentarz do art. 50 p.p.s.a., źródło: Lex). Innymi słowy mieć interes prawny oznacza wskazać przepis prawa materialnego, z którego wynikają konkretne uprawnienia lub obowiązki.